Нормативные правовые документы и правовое регулирование в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в числе прочего включают в себя:
Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее – Федеральный закон № 436-ФЗ).
Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).
Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию", утв. постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 1019 (далее – Положение № 1019).
Общие положения, компетенция
Предмет государственного контроля (надзора) - соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (далее - обязательные требования).
Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) закреплены Федеральным законом № 248-ФЗ.
Государственный контроль (надзор) в пределах установленной компетенции осуществляют:
-
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальные органы,
-
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки,
-
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.
Федеральная служба по надзорув сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы осуществляют государственный контроль (надзор) за соответствием информационной продукции, реализуемой потребителям, обязательным требованиям в части указания в сопроводительных документах на информационную продукцию сведений, полученных в результате классификации информационной продукции, а также в части размещения на такой продукции в соответствии с указанными сведениями знака информационной продукции, предусмотренного ч. 6 ст. 6 Федерального закона № 436-ФЗ.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию осуществляет оценку соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, установленных ч. 2 ст. 12, ч. 6 ст. 11, ч. 4 ст. 12, ч. 6 ст. 6 Федерального закона № 436-ФЗ:
ч. 6 ст. 6 Федерального закона № 436-ФЗ – «Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации».
ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 436-ФЗ – «До начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения».
ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 436-ФЗ – «Производитель, распространитель информационной продукции размещают знак информационной продукции и (или) текстовое предупреждение об ограничении ее распространения среди детей перед началом демонстрации фильма при кино- и видеообслуживании в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размер знака информационной продукции должен составлять не менее чем пять процентов площади экрана».
ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 436-ФЗ – «Знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях».
Административная ответственность за несоблюдение обязательных требований предусмотрена ч. 1 ст. 6.17 КоАП РФ «Нарушение установленных требований распространения среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию (за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.20, 6.21, 6.21.1, 6.21.2, частью 3 статьи 13.15, частью 2 статьи 13.21 и статьей 13.36 настоящего Кодекса), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния»:
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2,0 тысяч до 3,0 тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от 5,0 тысяч до 10,0 тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 5,0 тысяч до 10,0 тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 20,0 тысяч до 50,0 тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
При осуществлении государственного контроля (надзора) контрольные (надзорные) органы (далее – КНО) проводят следующие виды профилактических мероприятий:
а) информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте КНО в сети "Интернет", в средствах массовой информации (далее – СМИ), через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах, в том числе путем размещения сведений в СМИ.
КНО размещают и поддерживают в актуальном состоянии на своих официальных сайтах в сети "Интернет" информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ.
б) обобщение правоприменительной практики (один раз в год, размещается на официальном сайте КНО в сети "Интернет").
По итогам обобщения правоприменительной практики готовится доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики с публичным обсуждением проекта доклада.
в) объявление предостережения, в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
г) консультирование (должностные лица КНО по обращениям контролируемых лиц дают разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). Консультирование может осуществляться по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий (далее – КНМ);
Консультирование осуществляется по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), в т.ч. по вопросам порядка и периодичности проведения КНМ; порядка принятия решений по итогам КНМ; порядка обжалования решений контрольных (надзорных) органов; положений обязательных требований, ограничений, порядков и правил, установленных законодательством Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
д) профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи).
Обязательный профилактический визит проводится в отношении:
1) контролируемых лиц, деятельность которых отнесена к категории значительного риска, - в срок не позднее одного года со дня принятия решения об отнесении объекта государственного контроля (надзора) к категории значительного риска;
2) контролируемых лиц, приступающих к осуществлению образовательной деятельности, - в срок не позднее чем в течение одного года со дня начала такой деятельности.
КНО направляют контролируемому лицу уведомление о проведении обязательного профилактического визита не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения, в котором указывают дату и срок проведения обязательного профилактического визита. Обязательный профилактический визит проводится в течение одного рабочего дня.
Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом КНО, не позднее чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.