Порядок отнесения объектов государственного контроля (надзора), муниципального контроля к категориям риска и выявления индикаторов риска нарушения обязательных требований определен ст. 24 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Отнесение объекта контроля к одной из категорий риска осуществляется контрольным (надзорным) органом на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями риска.
В случае, если объект контроля не отнесен контрольным (надзорным) органом к определенной категории риска, он считается отнесенным к категории низкого риска.
Контрольный (надзорный) орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления сведений о соответствии объекта контроля критериям риска иной категории риска либо об изменении критериев риска должен принять решение об изменении категории риска указанного объекта контроля.
Контролируемое лицо вправе подать в контрольный (надзорный) орган заявление об изменении категории риска осуществляемой им деятельности либо категории риска принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля в случае их соответствия критериям риска для отнесения к иной категории риска.
Классификация объектов контроля
Государственный контроль (надзор) осуществляется Роспотребнадзором с применением риск-ориентированного подхода. Выделены следующие категории риска. В соответствии с п. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» (далее – Положение) при осуществлении государственного контроля (надзора) объекты контроля, указанные в подпунктах "а" и "в" пункта 12 Положения, относят к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):
- чрезвычайно высокий риск;
- высокий риск;
- значительный риск;
- средний риск;
- умеренный риск;
- низкий риск.
Пересмотр категории риска, присвоенной ранее объектам контроля, осуществляется не реже 1 раза в год при наличии оснований для изменения категорий риска в соответствии с Критериями отнесения объектов контроля к категориям риска, которые в Приложениях 1, 2 к Положению.
Приложение N 1
к Положению
о федеральном государственном
санитарно-эпидемиологическом
контроле (надзоре)
Критерии
Отнесения объектов государственного контроля (надзора)
к категориям риска
I. Критерии тяжести потенциальных негативных
последствий возможного несоблюдения юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями требований в области
санитарно-эпидемиологического благополучия, установленных
федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
1. Объекты контроля (за исключением отдельных объектов контроля в организациях и на территориях, обслуживаемых Федеральным медико-биологическим агентством) относятся к следующим категориям риска в зависимости от показателя потенциального риска причинения вреда здоровью, определяемого в соответствии с пунктом 3 настоящего Приложения:
а) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет более 1 x 10-3 - чрезвычайно высокий риск;
б) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет от 1 x 10-4 до 1 x 10-3 - высокий риск;
в) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет от 1 x 10-5 до 1 x 10-4 - значительный риск;
г) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет от 1 x 10-6 до 1 x 10-5 - средний риск;
д) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет от 1 x 10-7 до 1 x 10-6 - умеренный риск;
е) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет менее 1 x 10-7 - низкий риск.
2. Категории риска отдельных объектов контроля в организациях и на территориях определяются по перечню согласно приложению № 1 с учетом раздела II настоящего документа.
3. Показатель потенциального риска причинения вреда здоровью (R) определяется по формуле:
R = G x p,
где:
G - показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и гражданами обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
p - показатель средневзвешенной частоты нарушений на одно контрольное (надзорное) мероприятие (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности.
4. Показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и гражданами обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (G) определяется по формуле:
G = U x M,
где:
U - показатель потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности;
M - показатель численности населения, находящегося под воздействием объекта контроля.
5. Значения показателя численности населения, находящегося под воздействием объекта контроля, определяются для каждого объекта контроля в соответствии с методикой, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
6. Значения показателей средневзвешенной частоты нарушений на одно контрольное (надзорное) мероприятие (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности и показателей потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности определяются по перечню согласно приложению № 2.
II. Критерии вероятности возможного несоблюдения
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
обязательных требований
7. Объекты контроля, подлежащие в соответствии с разделом I Положения отнесению к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного и низкого рисков, подлежат отнесению к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего и умеренного рисков соответственно при наличии вступивших в законную силу в течение последних 3 лет на дату принятия решения об отнесении объекта контроля к категории риска:
- двух постановлений и более по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения, юридическому лицу, его должностным лицам или гражданам за совершение административного правонарушения, вынесенного должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, должностными лицами Федерального медико-биологического агентства или судом на основании протокола об административном правонарушении, составленного должностными лицами указанных органов;
- решения о приостановлении и (или) об аннулировании лицензии на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, а также лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).
8. Объекты контроля, подлежащие отнесению в соответствии с разделом I Положения к категориям высокого, значительного, среднего и умеренного рисков, подлежат отнесению к категориям значительного, среднего, умеренного и низкого рисков соответственно при отсутствии при последнем контрольном (надзорном) мероприятии юридического лица или индивидуального предпринимателя предписаний об устранении обязательных требований.
Приложение № 1
к критериям отнесения объектов
государственного контроля
(надзора) к категориям риска
Перечень
отдельных объектов государственного контроля (надзора)
в организациях и на территориях по категориям риска
|
Объекты контроля |
Категория риска |
|
I. Отдельные объекты государственного контроля (надзора) в организациях и на территориях, обслуживаемых Федеральным медико-биологическим агентством по категориям риска |
|
|
Центры ядерной медицины |
высокий риск |
|
Организации, эксплуатирующие особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты |
чрезвычайно высокий риск |
|
Промышленные предприятия, осуществляющие работы с источниками ионизирующего излучения |
высокий риск |
|
Объекты по уничтожению и хранению химического оружия, бывшие объекты по разработке и производству химического оружия |
чрезвычайно высокий риск |
|
Предприятия, на которых осуществляется производство, использование, транспортировка, хранение, испытание и утилизация компонентов ракетных топлив, а также изделий с компонентами ракетных топлив |
чрезвычайно высокий риск |
|
Производственные объекты, научно-исследовательские институты и лаборатории, осуществляющие работы с микроорганизмами 1 - 2 групп патогенности |
чрезвычайно высокий риск |
|
Производственные объекты, научно-исследовательские институты и лаборатории, осуществляющие работы с микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности |
значительный риск |
|
Объекты подготовки и выполнения космических полетов, осуществляющие деятельность по обеспечению космических полетов |
чрезвычайно высокий риск |
|
II. Отдельные виды деятельности с особой социальной значимостью по категориям риска |
|
|
Оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи |
высокий риск |
|
Оказание стационарной и санаторно-курортной медицинской помощи |
высокий риск |
|
Деятельность родильных домов, родильных домов в многопрофильных лечебно-профилактических организациях, перинатальных центров |
чрезвычайно высокий риск |
|
Дошкольное и начальное общее образование |
чрезвычайно высокий риск |
|
Основное общее и среднее (полное) общее образование |
чрезвычайно высокий риск |
|
Деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе лагеря с дневным пребыванием |
чрезвычайно высокий риск |
|
Деятельность детских лагерей на время каникул |
чрезвычайно высокий риск |
|
Предоставление социальных услуг с обеспечением проживания |
чрезвычайно высокий риск |
|
Деятельность по организации общественного питания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг |
чрезвычайно высокий риск |
Объект контроля относится к одной из категорий риска контрольным (надзорным) органом на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями риска. В случае если объект контроля не отнесен контрольным (надзорным) органом к определенной категории риска, он считается отнесенным к категории низкого риска (п. 3, 4 ст. 23 Закона № 248-ФЗ).
Контрольный (надзорный) орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления сведений о соответствии объекта контроля критериям риска иной категории риска либо об изменении критериев риска должен принять решение об изменении категории риска указанного объекта контроля.
Приложение N 2
к критериям отнесения объектов
государственного контроля
(надзора) к категориям риска
Перечень
значений показателей средневзвешенной частоты нарушений
на одно контрольное (надзорное) мероприятие (вероятности
нарушений обязательных требований) при осуществлении
определенного вида деятельности и показателей
потенциального вреда для здоровья человека
из-за возможного несоблюдения обязательных требований
при осуществлении определенного вида деятельности
|
Наименование вида деятельности |
Показатель потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности |
Показатель средневзвешенной частоты нарушений на одно контрольное (надзорное) мероприятие (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности |
|
I. Деятельность в области здравоохранения, предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг |
||
|
Деятельность в области здравоохранения |
||
|
1. Деятельность в области здравоохранения, за исключением |
0,0087 |
4,84 |
|
деятельности по использованию источников ионизирующего излучения |
0,0094 |
3,34 |
|
2. Деятельность лечебно-профилактических организаций, за исключением: |
0,0077 |
4,9 |
|
деятельности родильных домов |
0,0068 |
8,54 |
|
деятельности родильных отделений в многопрофильных лечебно-профилактических организациях |
0,007 |
4,75 |
|
деятельности стоматологических поликлиник (кабинетов), не использующих источники ионизирующего излучения |
0,0057 |
3,48 |
|
деятельности стоматологических поликлиник (кабинетов), использующих источники ионизирующего излучения |
0,0068 |
2,66 |
|
3. Деятельность санаторно-курортных учреждений, за исключением |
0,0089 |
8,76 |
|
санаториев для детей, в том числе для детей с родителями |
0,0069 |
12,2 |
|
4. Иная деятельность в области здравоохранения |
0,0087 |
4,84 |
|
Деятельность по предоставлению социальных услуг |
||
|
5. Деятельность организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, за исключением |
0,0094 |
7,68 |
|
деятельности домов (интернатов) для лиц с физическими или умственными недостатками, в том числе геронтопсихиатрических центров, психоневрологических интернатов |
0,0085 |
10,56 |
|
6. Деятельность иных организаций, осуществляющих стационарное и полустационарное социальное обслуживание (кроме детских) |
0,0082 |
7,31 |
|
Деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения |
||
|
7. Деятельность по водоподготовке и водоснабжению |
0,0367 |
4,14 |
|
8. Деятельность, связанная с транспортировкой питьевой воды |
0,0496 |
4,18 |
|
9. Деятельность по удалению сточных вод |
0,0087 |
5,09 |
|
Деятельность в области обращения с отходами |
||
|
10. Деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, за исключением |
0,0057 |
6,23 |
|
полигонов твердых бытовых отходов |
0,0042 |
8,32 |
|
Деятельность по предоставлению персональных услуг |
||
|
11. Деятельность по стирке, химической чистке и окрашиванию текстильных и меховых изделий |
0,0083 |
5,59 |
|
12. Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты, соляриями |
0,0069 |
3,31 |
|
13. Деятельность бассейнов, аквапарков |
0,0151 |
4,37 |
|
14. Деятельность бань, саун |
0,0113 |
6,79 |
|
15. Иная деятельность по предоставлению персональных услуг |
0,0083 |
4,41 |
|
Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания |
||
|
16. Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания |
0,0116 |
4,4 |
|
Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта |
||
|
17. Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта |
0,0092 |
2,83 |
|
18. Иная деятельность в области здравоохранения, предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг |
0,0143 |
3,5 |
|
II. Фармацевтическая деятельность |
||
|
19. Деятельность аптечных организаций |
0,0091 |
1,85 |
|
III. Деятельность в сфере образования |
||
|
Деятельность учреждений высшего профессионального образования, образования для взрослых |
||
|
20. Деятельность учреждений высшего профессионального образования, образования для взрослых |
0,0069 |
5,36 |
|
Деятельность детских и подростковых организаций |
||
|
21. Деятельность дошкольных образовательных организаций, за исключением |
0,00383 |
8,71 |
|
деятельности специальных (коррекционных) дошкольных образовательных организаций |
0,00206 |
9,34 |
|
22. Деятельность общеобразовательных организаций, за исключением |
0,00446 |
8,48 |
|
деятельности школ-интернатов, специальных (коррекционных) общеобразовательных организаций |
0,00335 |
9,55 |
|
23. Деятельность организаций дополнительного образования |
0,00489 |
4,38 |
|
24. Деятельность профессиональных образовательных организаций |
0,00433 |
9,8 |
|
25. Деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением: |
0,00426 |
8,56 |
|
деятельности образовательных организаций, оказывающих социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей |
0,00444 |
9,14 |
|
деятельности медицинских организаций, оказывающих социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей |
0,0028 |
10,67 |
|
деятельности организаций, оказывающих социальные услуги для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
0,0038 |
12,21 |
|
26. Деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе лагеря с дневным пребыванием |
0,0054 |
4,48 |
|
27. Деятельность иных детских и подростковых организаций |
0,0038 |
6,17 |
|
IV. Деятельность по производству пищевых продуктов, предоставлению услуг общественного питания и торговле пищевыми продуктами |
||
|
28. Деятельность по производству пищевых продуктов, включая напитки, по производству табачных изделий |
0,0099 |
6,16 |
|
29. Деятельность ресторанов, кафе, баров, закусочных, столовых, в том числе столовых при предприятиях и учреждениях, поставка продукции общественного питания |
0,0059 |
6,88 |
|
30. Деятельность по торговле пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями, за исключением |
0,0067 |
4,06 |
|
деятельности предприятий мелкорозничной торговли |
0,0033 |
3,05 |
|
31. Иная деятельность по производству пищевых продуктов, предоставлению услуг общественного питания и торговле пищевыми продуктами |
0,0067 |
4,49 |
|
V. Деятельность в сфере промышленности и сельского хозяйства |
||
|
32. Деятельность промышленных предприятий, использующих источники ионизирующего излучения |
0,0012 |
5,28 |
|
33. Деятельность в сфере сельского хозяйства, охота, лесное хозяйство |
0,0238 |
4,76 |
|
34. Рыболовство (кроме рыбопромысловых судов), рыбоводство |
0,0234 |
4,8 |
|
35. Добыча полезных ископаемых |
0,0134 |
7,01 |
|
36. Деятельность обрабатывающих производств, за исключением: |
0,0084 |
4,74 |
|
производства мебели |
0,0029 |
4,84 |
|
древесно-стружечного производства |
0,0027 |
10,13 |
|
производства строительных и отделочных материалов и изделий |
0,0037 |
7,43 |
|
37. Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды, за исключением |
0,0194 |
5,59 |
|
производства, распределения и передачи горячей воды |
0,0216 |
6,78 |
|
38. Строительство |
0,0082 |
5,23 |
|
39. Деятельность предприятий транспортной инфраструктуры |
0,0097 |
4,24 |
|
40. Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность |
0,0082 |
3,68 |
|
41. Деятельность иных промышленных предприятий |
0,0088 |
4,33 |
|
VI. Деятельность в области связи |
||
|
42. Деятельность в области связи, за исключением: |
0,007 |
3,33 |
|
деятельности передающих радиотехнических объектов, за исключением деятельности радиолокационных станций |
0,0042 |
3,52 |
|
деятельности радиолокационных станций |
0,0007 |
1,67 |
|
деятельности телевизионных станций |
0,0032 |
4,94 |
|
деятельности радиовещательных станций |
0,0078 |
3,8 |
|
деятельности базовых станций сотовой и транкинговой связи |
0,0039 |
3,03 |
|
VII. Деятельность, связанная с эксплуатацией транспортных средств |
||
|
43. Деятельность иных транспортных средств, за исключением: |
0,0111 |
1,26 |
|
деятельности водного транспорта |
0,0156 |
3,17 |
|
деятельности рыбопромысловых судов |
0,008 |
4,81 |
|
деятельности воздушного транспорта |
0,0107 |
3,21 |
|
деятельности железнодорожного транспорта |
0,008 |
3,86 |
|
деятельности метрополитена |
0,008 |
1,25 |
|
деятельности автомобильного транспорта |
0,011 |
0,96 |
|
деятельности электрического транспорта |
0,008 |
3,41 |
|
VIII. Прочие виды деятельности |
||
|
44. Прочие виды деятельности |
0,012 |
3,2 |