Проблема вывоза и утилизации мусора на сегодняшний день является довольно острой и актуальной. В юридической терминологии понятие «мусор» отсутствует. В правовых актах применяется термин "твердые коммунальные отходы", сокращенно - ТКО.
В Российской Федерации с 1 января 2019 года работает новая система в области обращения с коммунальными отходами, согласно которой функции по сбору, транспортированию, захоронению отходов возложены на регионального оператора.
Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Он работает самостоятельно или с привлечением организаций, которые заняты перевозкой твердых коммунальных отходов. Статус региональному оператору присваивается на срок не более чем десять лет на основании конкурсного отбора.
Основным правовым актом в данной сфере является Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", который определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Понятие ТКО раскрывается в ст. 1 данного Федерального закона, в соответствии с которой, ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Весь процесс обращения и размещения твердых коммунальных отходов можно условно разделить на несколько составляющих его стадий, каждая из которых имеет особенности правового регулирования.
Основополагающее значение также имеют Правила обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО).
Правила обращения с ТКО устанавливают:
- порядок осуществления сбора, транспортирования ТКО;
- правила обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО;
- основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Для регионального оператора договор на оказание этих услуг является публичным, в связи с чем он не вправе отказать в его заключении потребителю - собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 услуга по обращению с ТКО относится к разряду коммунальных услуг.
Таким образом, речь идет о правовых аспектах взаимоотношений между теми, кто производит ТКО (физические и юридические лица, которые производят мусор как в процессе жизнедеятельности, так и в ходе производственной деятельности), и теми, кто принимает на себя обязательство по его вывозу в специально отведенные места, то есть речь идет о сборе, накоплении и транспортировании твердых коммунальных отходов. Такие отношения являются договорными. На вывоз мусора заключается договор возмездного оказания коммунальных услуг, который регулируется общими положениями договора о возмездном оказании услуг. Данный договор представляет собой разновидность договора возмездного оказания услуг и, соответственно, на него распространяются положения главы 39 ГК РФ и Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правилами обращения с ТКО.
Кто обязан заключить договор на вывоз мусора?
Такой договор должны заключать:
- собственники частных жилых домов и частей жилых домов (ч.5 ст. 30 ЖК РФ);
- собственники нежилых помещений в многоквартирных домах (магазинов, офисов и пр.);
- управляющие компании, ТСЖ, жилищные кооперативы (ч.12 ст. 161 ЖК РФ);
- собственники помещений и квартир в многоквартирном доме, если в нем непосредственное управление (ч.2 ст. 164 ЖК РФ).
Прямой договор в обязательном порядке заключают юридические лица и индивидуальные предприниматели. Жителям многоквартирных домов и частного сектора услуга может предоставляться в рамках договора публичной оферты или путем совершения конклюдентных действий, когда договор считается заключенным, если стороны без заключения письменного договора фактически совершают обусловленные согласием сторон действия: жители складируют ТКО в установленных местах накопления, а региональный оператор осуществляет вывоз ТКО из этих мест накопления.
Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.
Плата за вывоз ТКО выделяется отдельной строкой в платежных документах (квитанциях) при расчетах за коммунальные услуги.
Основным нормативным документом, регламентирующим порядок расчета платы за вышеуказанную коммунальную услугу являются Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.
В соответствии с данными Правилами размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно в нем проживающих, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов и единого тарифа на услугу регионального оператора.
Региональным оператором об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны "Юг" согласно соглашению с Администрацией Кемеровской области определено юридическое лицо ООО "Экологические технологии" (адрес сайта - http://kuzro.ru/). Данный региональный оператор начал свою работу с 1 июля 2018 года. Зона «Юг» занимает территории 11 муниципальных образований от поселка Краснобродского до Таштагольского района.
Единые тарифы на услугу регионального оператора ООО "Экологические технологии» по обращению с ТКО на 2018 - 2021 годы утверждены постановлением РЭК Кемеровской области от 20.12.2018 № 619 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 05.06.2018 № 100 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и об утверждении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Экологические технологии» в части 2019 года» и для населения составляют 493, 64 руб./м. куб.
Нормативы накопления ТКО по категориям потребителей и категориям объектов, на которых образуются коммунальные отходы, на территории Кемеровской области, установлены постановлением РЭК Кемеровской области от 27.04.2017 № 58 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» и составляют 2,073 м. куб. на 1 человека в год.
С 1 января 2019 года размер платы данного регионального оператора равен 85,28 руб. с человека в месяц (2,073 м. куб. / 12 мес. х 493,64 руб./м. куб.= 85,28 руб.)
На территории зоны «Север», куда входят Кемерово, семь городских округов и 16 муниципальных районов, соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО заключено в ноябре 2018 года с компанией «Чистый город Кемерово» (официальный сайт - https://sibtko.ru/). Предельный единый тариф по обращению с ТКО пока не утвержден.