О региональных аспектах реализации государственной политики в сфере защиты прав потребителей в Пензенской области за 2022 год

 

1. О выполнении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, на 2022 год (далее - Программа профилактики).

Во исполнение приказа Роспотребнадзора от 17.12.2021г. № 787 «Об утверждении программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год» в Управлении издан приказ от 24.12.2021 г. № 125 «О выполнении мероприятий программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год».

Всего проведено 678 профилактических мероприятий, из которых:

- 172 (25,4% от общего количества) - информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований; осуществлялось на семинарах, круглых столах, в средствах массовой информации, посредством размещения соответствующих сведений на сайте Управления в разделе «Для предпринимателей», в ГИС ЗПП, социальных сетях: «Вконтакте», «Одноклассники», на сайтах органов местного самоуправления; 

- 162 (23,9%) - консультирование; осуществлялось при личном обращении, посредством телефонной связи, электронной почты, а также в ходе проведения профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий и при проведении «Дня открытых дверей для предпринимателей»,

- 198 (29,2%) - объявление предостережений юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю о недопустимости нарушения обязательных требований; основанием послужили обращения граждан и информации, поступившие из органов государственной власти, содержащие сведения о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- 146 (21,5%) - профилактические визиты, преимущественно путем профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица.

Профилактические мероприятия: меры добровольного стимулирования и самообследование в 2022 году не проводились.

 

1.2. Структура профилактических мероприятий по сегментам потребительского рынка (розничная торговля, дистанционная торговля, общественное питание, виды услуг и прочие), в том числе в процентном выражении;

1.2.1. В зависимости от сферы предпринимательской деятельности направленность проведенных профилактических мероприятий представляет собой следующую структуру:

- В розничной торговле проведено 310 мероприятий, что составляет 45,7 % от общего объема профилактических мер, из которых наибольшая доля приходится  на объявление предостережения - 47,9 %, на другие заметно меньше:  информирование - 18,7 %, консультирование - 16,7 %, профилактические визиты - 16,7 %.

- Профилактические мероприятия в сегменте дистанционной продажи товаров представлены информированием контролируемых лиц – более 85 % от общего количества, наиболее распространенным способ - посредством использования ресурсов сети Интернет, размещения актуальных сведений на сайте Управления в разделе «Для предпринимателей», в социальных сетях «Вконтакте», «Одноклассники».

- В сфере услуг в целом проведено 368 мероприятий, что составляет 54,3 % от общего объема профилактических мер, из которых наиболее востребованными стали информирование и консультирование (соответственно 30,9 % и 29,9 %), на долю профилактических визитов приходится 25,5%, объявление предостережения – 13,7%.

При проведении анализа по конкретным сегментам в сфере услуг следует отметить, что после розничной торговли наиболее востребованными с точки зрения необходимости применения мер профилактики стали услуги общественного питания, где проведено 98 ед. или 14,5% от общего объема проведенных мероприятий, при этом в этой сфере наиболее характерными стали мероприятия по проведению профилактических визитов в отношении субъектов предпринимательства, начавших деятельность в этой сфере, и консультирование, на долю которых приходится по 43%, на объявление предостережений и  информирование – только по 7%.

 

1.2.2. Структура профилактических мероприятий в разрезе сфер предпринимательской деятельности представлена в таблице 1.

Необходимо отметить следующие особенности по видам профилактических мероприятий:

- информирование востребовано в розничной торговле (33,7%), при осуществлении деятельности на финансовом рынке (11,6%), при оказании населению бытовых услуг (8,1%);

- объявление предостережения - применяется особенно активно в розничной торговле (74,7%), незначительно - в сфере жилищно-коммунальных услуг (6,6%);

- консультирование - кроме сфер торговли (32,1%) и общественного питания (25,95) востребовано также при оказании культурно-развлекательных (6,8%), медицинских услуг (7,5%);

- проведение профилактических визитов - характерно для торговли (35,6%) и общественного питания (28,8%), значительно реже - в предприятиях бытового (2,7%) и гостиничного обслуживания населения (3,4%), не применялась в сферах туристских, транспортных услуг, деятельности на финансовом рынке.

 

Таблица 1. Структура профилактических мероприятий по сегментам потребительского рынка, доля в %

Наименование видов деятельности	ВСЕГО	информирование	объявление предостережения	консультирование	Проф. визит
ВСЕГО мероприятий, в ед.	678	172	198	162	146
Доля в структуре,  в %	100	100	100	100	100
1.Розничная торговля	45,7	33,7	74,7	32,1	35,6
в т.в т.ч. дистанционная продажа	2,1	7,0	1,0	0	0
2. Сфера услуг	54,3	66,3	25,3	55,6	64,4
в т.ч. дистанционным способом	1,8	6,4	0	0,6	0
Общественное питание	14,6	4,1	3,5	25,9	28,8
Бытовое обслуживание населения	3,8	8,1	1,5	3,1	2,7
Гостиничные услуги	1,9	1,7	0	3,1	3,4
Туристские услуги	1,2	3,4	0,5	0,6	0
Транспортные услуги	0,3	0,5	0	0,6	0
Услуги связи	0,6	0,5	1,0	0,6	0
Деятельность на финансовом рынке	3,4	11,6	1,0	0,6	0
Деятельность платежных агентов	0,3	0,5	0	0,6	0
Жилищно-коммунальные услуги	3,4	0	6,6	3,1	3,4
Медицинские услуги	3,5	1,0	0	6,8	7,5
Риэлтерская деятельность	1,5	0	0	6,2	0
Культурно-развлекательные мероприятия	3,4	0	0,5	6,8	7,5
Прочие виды деятельности	16,4	34,3	10,1	9,9	11

 

1.3. Оценка эффективности и результативности проведенных мероприятий с точки зрения возможности их измерения размером предотвращенного вреда;

По итогам 2022 года достигнуты следующие показатели эффективности и результативности мероприятий Программы:

- увеличение количества консультаций по разъяснению обязательных требований на 50 %;

- увеличение количества выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований на 81,7%;

- удельный вес отказов контролируемых лиц от проведения обязательного профилактического визита от общего количества запланированных профилактических визитов составляет 2,2%.

В 2022 году уровень минимизации вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области защиты прав потребителей достиг 65,5%, что выше ключевого показателя в 1,9 раза.

 

 

2. Анализ проведенной работы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, контроля (надзора) за информационной продукцией.

Контрольные (надзорные) по данному виду контроля (надзора) не проводились, практическое применение индикатора риска не осуществлялось.

Рассмотрено 8 обращений, связанных с использованием образов игрушки Хагги Вагги при проведении развлекательных, зрелищных мероприятий для детей, в том числе 6 - от граждан,  2 - поступивших из аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Пензенской области.

На основании сведений о проведении зрелищного мероприятии при наличии неоднозначной, противоречивой информации о возрастном ограничении посещения (размещен знак информационном продукции «6+»  при одновременном указании информации о возрасте зрителей «7-12лет»), применены меры профилактического характера: организатору мероприятия - индивидуальному предпринимателю объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований; направлены разъяснения.

 

3. О работе органов исполнительной власти Пензенской области по реализации региональных программ по защите прав потребителей.

Реализация положений федерального законодательства по обеспечению и защите прав потребителей в Пензенской области отражены в региональной программе «Обеспечение защиты прав потребителей в Пензенской области на 2020 — 2024 годы» (далее - Программа), утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 26.12.2019 г. №837-пП.

Указанное Постановление опубликовано в газете «Пензенские губернские ведомости» и размещено (опубликовано) на официальном сайте Правительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на «Официальном интернет-портале правовой информации».

С официальным текстом региональной программы «Обеспечение защиты прав потребителей в Пензенской области на 2020 - 2024 годы» можно ознакомиться, используя активную ссылку на страницу в сети «Интернет» (www.pravo.gov.ru).

Целью указанной программы является развитие и совершенствование региональной системы защиты прав граждан-потребителей, создание на территории Пензенской области благоприятных условий для реализации потребителями своих законных прав, а также обеспечение их соблюдения.

Финансирование мероприятий региональной программы осуществляется за счет и в пределах средств соответствующих бюджетов, а также внебюджетных источников, предусмотренных на содержание ответственного исполнителя и соисполнителей Программы.

В 2022 году исполнение плана мероприятий Программы проходило во взаимодействии с Министерствами и ведомствами Пензенской области, имеющими отношение к предоставлению услуг потребителям, органами местного самоуправления, общественными организациями, для достижения поставленный программой цели «создание условий для обеспечения и защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей», что является неотъемлемой частью социальной политики в Пензенской области.

Наиболее эффективным методом борьбы с нарушениями на потребительском рынке, в большей степени отвечающим интересам потребителя, является предупреждение и профилактика правонарушений.

Основными направлениями деятельности органов исполнительной власти по защите прав потребителей продолжали оставаться: реализация государственной политики по защите прав потребителей в рамках сложившейся системы защиты прав потребителей; осуществление контрольно-аналитической работы с предприятиями всех форм собственности, реализующими товары или представляющими населению различные виды платных услуг и работ, по соблюдению ими законодательства о защите прав потребителей, действующих правил и норм; рассмотрение обращений и жалоб потребителей, принятие мер к хозяйствующим субъектам всех форм собственности, нарушившим права потребителей, в пределах действующего законодательства и полномочий; проведение совместных мероприятий на потребительском рынке и принятие предупредительных мер; взаимодействие с общественными объединениями (ассоциациями, союзами) потребителей; организация информационно-просветительской работы для населения и предпринимательского корпуса, направленной на пропаганду законодательства о защите прав потребителей и повышение потребительской культуры населения.

Так, в ходе реализации Плана мероприятий региональной Программы в 2022 г. специалисты Управления приняли участие в 20 совещаниях с объединениями субъектов предпринимательской деятельности, на которых присутствовали представители Пензенского областного отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Пензенского регионального отделения общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Пензенской областной торгово-промышленной палаты, Регионального отделения работодателей «Ассоциация промышленников Пензенской области», Союза производителей и дистрибуторов и других объединений субъектов предпринимательской деятельности, общественных организаций по защите прав потребителей, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели.

На совещаниях рассматривались вопросы  взаимодействия с торговым бизнесом и устранения административных барьеров, предложения по повышению оперативности информационного обмена для эффективной работы по обеспечению соблюдения требований законодательства РФ в области защиты прав потребителей в сферах розничной торговли, общественного питания и иных услуг, пресечения незаконного оборота алкогольной, табачной и никотиносодержащей продукции, организационные вопросы при проведении мероприятий, посвященных Всемирному дню защиты прав потребителей и многие другие.

В рамках действия данной Программы Министерствами и ведомствами  проведен ежегодный месячник с 01.02.2022 по 01.03.2022, посвященный празднованию Международного дня потребителей; информация доведена до потребителей через СМИ, где были размещены и опубликованы статьи с разъяснениями положений действующего законодательства о защите прав потребителей, вопросов внедрения системы маркировки товаров средствами идентификации, что подтверждает их безопасность и качество, а также информация размещалась на официальном сайте администраций городских округов и муниципальных районов области.

В 2022 году в рамках реализации Стратегии государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей общественная организация «Пензенский Союз потребителей (городской)» (далее - Союз потребителей) с проектом «Качество жизни: продовольственная безопасность» принял участие в конкурсном отборе для предоставления грантов в форме субсидий из бюджета Пензенской области социально ориентированным некоммерческим организациям на поддержку проектов социальных инициатив.

Также Союзом потребителей реализован проект «Народный контроль в действии», посредством проведения мониторинга цен в предприятиях потребительского рынка и в аптечных учреждениях города Пензы; проведено 35 выездных рейдов с участием членов Общественной палаты Пензенской области, членов Общественного совета при Министерстве сельского хозяйства Пензенской области.

Специалисты Управления приняли участие в следующих мероприятиях, запланированных в рамках Программы на 2022г.:

- 15.03.2022г. в библиотеке им. М.Ю. Лермонтова состоялась конференция «Справедливые цифровые финансовые услуги», на которой даны необходимые рекомендации в соответствии с законодательством о защите прав потребителей.

- 30.06.2022г. в Общественной палате Пензенской области прошло заседание круглого стола на тему: «Контроль ценообразования на потребительском рынке». По итогам мероприятия разработаны и утверждены рекомендации, которые направлены руководителям заинтересованных министерств и ведомств.

- совместно с Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Пензенской области» на базе предприятий торговли ООО «Лента» и ММР ТЦ «Весна» проведена акция «Честные весы. Честная торговля» с целью повышения культуры торговли, исключения фактов недовеса и обмана потребителей, повышение доверия потребителей.

- В июле 2022 г. в Пензенском государственном университете состоялась торжественная юбилейная церемония вручения дипломов участникам областного конкурса «Лучшие товары и услуги Пензенской области», который проводится в течение 25 лет и содействует производству на территории Пензенской области конкурентноспособной высококачественной отечественной продукции.

Специалисты Управления традиционно входят в состав жюри конкурса для определения победителей в следующих номинациях: представляются продовольственные товары; - промышленные товары для населения; - продукция производственно- технического назначения; - услуги для населения и услуги производственно- технического назначения; - изделия народных и художественных промыслов.

Информация о проведении конкурса, а также о лауреатах и дипломантах размещена на официальных сайтах Министерства экономического развития и промышленности Пензенской области и ФБУ «Пензенский ЦСМ», в газете «Наша Пенза», интернет портале АиФ Пенза, а также освещена Пензенскими телеканалами «Экспресс», ГТРК «Пенза», в сетевом издании «ПензаСМИ», «ПензаВзгляд».

В рамках плана реализации мероприятий Программы, направленных на предупреждение нарушений прав потребителей, Управлением в течение 2022г. проводились следующие профилактические мероприятия:

- Активно проводилась разъяснительная работа и с потребителями, и субъектами предпринимательской деятельности о положениях законодательства в сфере защиты прав потребителей (консультирование, разъяснения обязательных требований, положений о претензионном порядке рассмотрения обращений и пр.).

- На официальном сайте Управления обеспечено размещений перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей с активными ссылками на тексты указанных документов, которые поддерживаются в актуальном состоянии с целью исключения устаревших требований.

- Систематически осуществлялась подготовка разъяснений о новых нормативных правовых актах, а также порядка и особенностей применения действующих норм законодательства, устанавливающих обязательные требования, в том числе по актуальным темам. В разделе «Для предпринимателей» размещались комментарии о содержании новых нормативно-правовых актов, внесенных изменениях в действующие нормативно-правовые акты, сведения, раскрывающие и поясняющие обязательные требования.

В рамках месячника, посвященного Всемирному дню защиты прав потребителей, прошли массовые разъяснительные мероприятия, целью которых стало повышение правовой грамотности населения, привлечения внимания общественности к существующим проблемам в судебной практике по делам о защите прав потребителей; при осуществлении межведомственного взаимодействия проведена совместная работа, направленная в первую очередь на просвещение потребителей, ознакомление с предоставленными законом правами, гарантиями и способами защиты. Проведены открытые уроки в образовательных учреждениях, семинары в организациях, осуществлялось информирование потребителей через средства массовой информации и т.д.

- Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований осуществлялось на семинарах, круглых столах, в средствах массовой информации.

Вопросы защиты прав потребителей содержат также реализуемая  в настоящее время региональная программа «Повышение финансовой грамотности населения Пензенской области на 2021-2023 годы» (далее - Программа), которая утверждена  Постановлением Правительства Пензенской области от 30.12.2020 г. N 950-пП.

В соответствии с нормативно-правовым документом координатором мероприятий программы является Министерство финансов Пензенской области,  а центром финансовой грамотности определено государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт регионального развития Пензенской области».

Настоящее постановление опубликовано в газете «Пензенские губернские ведомости» и размещено (опубликовано) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и на официальном сайте Правительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Управление Программой и контроль за ее реализацией осуществляются межведомственной рабочей группой по координации и контролю за реализацией мероприятий в области повышения финансовой грамотности и защиты прав потребителей финансовых услуг в Пензенской области (далее – межведомственная рабочая группа).

Указанная Программа нацелена на проведение единой региональной политики в сфере повышения финансовой грамотности населения, формирование единого информационного пространства и наполнение его доступной, актуальной, достоверной информацией по финансовой тематике, а также на дальнейшее развитие подходов  для повышения финансового просвещения граждан.

Показателем реализации Программы в 2022г. является формирование комплексной системы повышения финансовой грамотности в результате организации и проведения мероприятий по повышению финансовой грамотности для целевых групп и категорий граждан.

Так в 2022г. проведены мероприятия по повышению финансовой грамотности для учащихся школ и средних специальных учебных заведений Пензенской области в форме онлайн-уроков с использованием обучающих программ, олимпиад, лекционные и семинарских занятий, квестов по финансовой тематике, публикации разъяснительных материалов в средствах массовой информации, а также путем ежегодной региональной онлайн - олимпиады по финансовой грамотности для школьников.

Особый интерес представляет участие в проведении мероприятий Всероссийской Недели сбережений, Всероссийской недели финансовой грамотности для детей и молодежи.

В качестве участников и экспертов в данных мероприятиях были привлечены специалисты Управления наряду с преподавателями высших учебных заведений, представителями Пензенского отделения Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, Управления Федеральной налоговой службы Пензенской области, банковских и страховых структур. Непосредственными организаторами мероприятий выступали министерства образования и финансов Пензенской области, государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт регионального развития Пензенской области».

 

4. Координация деятельности по защите прав потребителей в  Пензенской области.

В целях формирования и реализации государственной политики в сфере защиты прав потребителей, создания условий для соблюдения прав и интересов потребителей Пензенской области на территории области осуществляет работу постоянно действующий коллегиальный орган - Высший координационный совет, созданный при Губернаторе Пензенской области (Постановление Губернатора Пензенской области от 03.08.2007 № 260 «О Высшем координационном совете при Губернаторе Пензенской области по организации и взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пензенской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями на 26 января 2022 года).

Официальный правоустанавливающий документ размещен на сайте Правительства Пензенской области в сети «Интернет» (http://pnzreg.ru/authority/dokuments-npa/).

В состав Высшего Координационного совета входят по должности входят: Губернатор Пензенской области, Вице-губернатор Пензенской области, Председатель Правительства Пензенской области, первые заместители Председателя Правительства Пензенской области, заместители Председателя Правительства Пензенской области, главный федеральный инспектор по Пензенской области, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в том числе руководитель Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, а также представители  общественной организации, занимающейся вопросами защиты прав потребителей.

Основными задачами Высшего Координационного совета являются: - координация и обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями при реализации законодательства о защите прав потребителей на территории области; - пропаганда законодательства о защите прав потребителей и мер, принимаемых по данной проблеме на территории области.

Обеспечено компетентное представительство руководителя Управления в деятельности координационо - совещательного органа при высшем должностном лице субъекта Пензенской области.

В соответствии с комплексным планом указанного межведомственного координационного совета организована работа общественных приемных в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, в которых принимаются обращения граждан по вопросам защиты прав потребителей и оперативно направляются для всестороннего рассмотрения по существу в уполномоченные органы.

В 2022 г. представители Управления приняли участие в 4 заседаниях Высшего Координационного совета. Например, 20.12.2022г. на очередном заседании большое внимание было уделено вопросам реализации национальных проектов «Образование», «Демография», отдельной темой для обсуждения стала организация питания в школьных столовых, реализации регионального проекта «Модернизация школьных систем образования».

Ранее на заседаниях в 2022г. рассмотрены вопросы обеспечения защиты прав потребителей на качество и безопасность товаров, на получение достоверной информации о продукции, находящейся в легальном обороте, а также касающиеся совместной работы по контролю за производством и оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке, особое внимание было уделено внедрению на территории Пензенской области системы маркировки продукции средствами идентификации, которая распространяется на молочную продукцию, упакованную воду, лекарства, табак, обувь, товары легкой промышленности, шубы, духи, шины и фотоаппараты, и обеспечению ее надлежащего применения всеми участниками оборота, указанных товаров.

Продолжают действовать соглашения Управления о взаимодействии:

• с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Пензенской области от 17.01.2014г.

• с Пензенским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» от 26.09.2014г.

• с Пензенской областной торгово-промышленной палатой от 31.03.2016 г.

• с Пензенским региональным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» от 18.07.2017 г.

• с Региональным объединением работодателей «Ассоциация промышленников Пензенской области» от 29.12.2017 г.

• с Союзом производителей и дистрибуторов от 19.03.2020 года.

В 2022 году начата процедура формирования созданного Совета при Губернаторе Пензенской области по развитию гражданского общества.

Совет призван вносить и рассматривать предложения по определению мер поддержки гражданских инициатив, готовить законодательные  предложения, способствующие успешной реализации общественных и социальных проектов, повышать эффективность межведомственного взаимодействия в сфере развития гражданского общества, формировать методики и модели организации взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления с институтами гражданского общества.

К участию в составе совета приглашены представители общественных объединений и иных некоммерческих организаций (в том числе без образования юридического лица), действующих на территории Пензенской области, иных организаций, целью деятельности которых является развитие институтов гражданского общества, социальная и гуманитарная поддержка граждан, укрепление общероссийской гражданской идентичности, патриотическое воспитание населения.

Приказом руководителя Управления от 20.02.2012г. № 21 был создан Консультативный совет по защите прав потребителей Управления  Роспотребнадзора по Пензенской области (далее - Консультативный совет), который является постоянно действующим совещательным и координационным органом по осуществлению на территории  региона мероприятий по реализации, обеспечению и защите прав потребителей.

В состав Консультативного совета входят представители Управления, Правительства Пензенской области, различных общественных организаций по защите прав потребителей.

На заседаниях Консультативного совета происходит обсуждение актуальных вопросов, вырабатываются предложения по алгоритму совместных действий для реализации комплекса мер, направленных на предупреждение и минимизацию нарушений прав потребителей, в первую очередь в наиболее проблемных секторах потребительского рынка.

 

5. Реализация органами местного самоуправления полномочий по защите прав потребителей.

5.1. На территории Пензенской области специальные муниципальные программы по защите прав  потребителей  не приняты.

При этом реализуется ряд иных муниципальных программ, действующих по различным направлениям, в которых отражены вопросы обеспечения защиты прав отдельных категорий граждан. Например: программа «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан в городе Пензе на 2020 - 2026 годы». Участниками программы являются Администрация города Пензы, администрации районов города Пензы, муниципальные учреждения социального обслуживания города Пензы и муниципальное автономное учреждение «Детское и лечебное питании» в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Социальное управление города Пензы.

Достигнутые результаты реализации программы:

- повышение социальной защищенности отдельных категорий граждан;

- удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания;

- обеспечение социальной поддержки и содействие в адаптации гражданам, оказавшимся в обстоятельствах, ухудшающих или способных ухудшить условия их жизнедеятельности;

- повышение доступности социальных услуг для населения;

- улучшение жилищных условий в 2022г. 222 семей (всего с 2020 г.- 965 семей).

5.2. Реализация органами местного самоуправления прав, установленных Федеральным законом от 29.07.2018 №244-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» достаточно значима для защиты прав населения, так как органы местного самоуправления могут обеспечить оперативную защиту интересов потребителей по месту жительства на основе безвозмездности, беспристрастности и индивидуального подхода.  

В соответствии с Планом мероприятий региональной программы «Обеспечение защиты прав потребителей в Пензенской области на 2020-2024 годы», утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 26.12.2019 №837-ПП «Об утверждении региональной программы «Обеспечение защиты прав потребителей в Пензенской области на 2020 - 2024 годы», органы местного самоуправления:

 -проводят мероприятия, приуроченные к Всемирному дню защиты прав потребителей,

- осуществляют правовое консультирование граждан.

-взаимодействие осуществляется в формах планирования и реализации совместных мероприятий, обмена информацией, необходимой для реализации полномочий, подготовки предложений по вопросам, затрагивающим права граждан-потребителей.

Управление принимает участие в работе комиссий, рабочих групп, советов, коллегий и иных совещательных органов муниципальных образований с целью обсуждения вопросов и решения проблем, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

По информации органов местного самоуправления самостоятельные подразделения, реализующие полномочия по защите прав потребителей в порядке ст. 44 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» в муниципальных образованиях Пензенской области отсутствуют, при этом, в 2022г. практически все муниципальные образования рассматривали вопросы защиты прав потребителей.

Необходимо констатировать, что большинство специалистов  в органах местного самоуправления занимаются в целом мониторингом потребительского рынка на территории, вопросами ценообразования, организацией мероприятий по содействию развития малого бизнеса, правовой, кадровой работой, иными отраслевыми вопросами. Такое совмещение функций не способствует в полной мере эффективному оказанию практической помощи потребителям.

Выделение отдельных специалистов по данному направлению позволило бы поднять результативность работы органов местного самоуправления в качестве участников региональной системы защиты прав потребителей Пензенской области. Однако, ввиду определенных сложностей местного финансирования органы местного самоуправления не имеют возможности по созданию отдельных структурных подразделений.

Управление продолжает работать над решением задачи региональной Программы, которой предусмотрено оказание содействия органам местного самоуправления в Пензенской области в реализации полномочий по защите прав потребителей.

5.3. Органами местного самоуправления проведена работа по разъяснению законодательства как на личных приемах, так и по телефону.

В органы местного самоуправления в 2022г. поступило 1470 обращений граждан, связанных с вопросами защиты прав потребителей.

Структура поступивших обращений в разрезе отдельных сфер потребительских отношений следующая:

639  (43%) обращений – торговля,

831 (57%) – различного вида услуги, в том числе:

общественное питание………………………….131

медицинские услуги………………………… …156

бытовые услуги………………………………… 78

услуги  ЖКХ…………………………………… 103

транспортные услуги……………………………65

техническое обслуживание 

и ремонт автомототранспортных средств……….86

гостиничные услуги ………………………………113

туристские услуги…………………………………99

На все обращения даны ответы, оказана помощь в подготовке 209 претензий.

5.4. Количество и структура проведенных органами местного самоуправления в 2022г. мероприятий по консультированию граждан по вопросам защиты прав потребителей представляет собой:

- Проведение 6 обучающих семинаров, в том числе с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, на которых до присутствующих доводилась информация по вопросам защиты прав потребителей: о реализации проекта Федеральной налоговой службы России по исключению недобросовестного поведения на рынках; нарушения при реализации товаров, подлежащих обязательной маркировке и применение ККТ при реализации товаров, подлежащих обязательной маркировке»; контроль ценообразования на потребительском рынке и другое.

- Проведение мониторинга по вопросу пресечения незаконного оборота алкогольной продукции в 1645 предприятиях (1134 объектах торговли, 356 предприятиях общественного питания и прочих объектах) с участием представителей Пензенского Союза потребителей (городского), Управления ветеринарии по Пензенской области. Мероприятия направлены на выявление и пресечение деятельности предприятий торговли и услуг, нарушающих требования законодательства.

- Проведение профилактической работы, направленной на предотвращение нарушений, осведомленности потребителей о способах защиты их прав.

Администрация города Пензы активно взаимодействует с общественной организацией «Пензенский Союз потребителей (городской)»и результаты совместной работы характеризуют следующие данные:

- дано консультаций  – 446,

- составлено претензий - 209,

- разрешено претензий в досудебном порядке – 187,

- составлено исковых заявлений в суд – 21,

- завершено судебным решением в 2022г. в пользу истца – 19,

- исполнено судебных решений в пользу истца -17,

Завершено дел мировым соглашением-2.

5.5. Органы местного самоуправления в 2022 году самостоятельно не обращались в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

5.6. Иски о прекращении противоправных действий изготовителя  (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей в суды  также не направлялись.

 

6. Деятельность Управления Роспотребнадзора по Пензенской области по организации взаимодействия с общественными объединениями потребителей (их ассоциаций, союзов).

В Пензенской области остается актуальным усиление роли общественного потребительского движения, активное его участие в формировании и реализации как можно большего числа направлений в области защиты прав потребителей Управление рассматривает как объективное условие для тесного и плодотворного взаимодействия с общественными объединениями потребителей (их ассоциаций, союзов).

6.1. На территории Пензенской области зарегистрировано 5 общественных объединений потребителей, в том числе 1 областного уровня и 4 городского и районного уровня, занимающиеся вопросами защиты прав потребителей.

Данные организации оказывают юридическую помощь всем потребителям (безвозмездное консультирование потребителей по вопросам в сфере защиты прав потребителей; на возмездной основе - составление претензий, исковых заявлений, представительство в судах).

Со всеми общественными организациями по защите прав потребителей Управлением подписаны соглашения о взаимодействии.

В рамках действия указанных соглашений в 2022 году осуществлялось взаимодействие по следующим направлениям: - оказывалась консультативная помощь сотрудникам общественных организаций при рассмотрении обращений потребителей и при подготовке проектов претензий и исковых заявлений; - Управлением давались заключения в судах в целях защиты прав потребителей по делам, рассматриваемым по искам потребителей, подготовленных с участием общественных организаций.

При этом в настоящее время активно функционирует и Управление наиболее плодотворно взаимодействует с общественным движением Ассоциация потребителей Пензенской области (ОД «АППО») и общественной организацией «Пензенский Союз потребителей (городской)».

Представители общественных организаций являются членами Консультативного совета по защите прав потребителей при Управлении, в случае необходимости к работе совета привлекаются и представители других общественных  объединений.

6.2. Основными направлениями взаимодействия Управления и общественных организациями по защите прав потребителей являются:

- обмен актуальной информацией по фактам нарушений прав потребителей с целью их эффективного пресечения;

- проведение совместных информационно-просветительских мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности населения;

- организация и проведение круглых столов, совещаний по вопросам потребительской тематики. 30.07.2022г. состоялось совместное участие в заседании круглого стола на тему: «Контроль ценообразования на потребительском рынке», по результатам которого разработаны и утверждены рекомендации для министерств и ведомств.

В рамках заключенных соглашений все мероприятия по вопросам информирования населения по вопросам защиты прав потребителей проводятся с участием членов общественных  организаций.

Также в рамках действия указанных соглашений в 2022 году осуществлялось взаимодействие по следующим направлениям: - оказывалась консультативная помощь сотрудникам общественных организаций при рассмотрении обращений потребителей и при подготовке проектов претензий и исковых заявлений;

- Управлением давались заключения в судах в целях защиты прав потребителей по делам, рассматриваемым по искам потребителей, подготовленных с участием указанных общественных организаций.

С января 2022г. по май 2022г. Общественной организацией «Пензенский Союз потребителей (городской)» в рамках социально значимого проекта «Народный контроль в действии», поддержанного Правительством Пензенской области была организована «горячая линия», а на веб сайте Союза потребителей создана система обратной связи по вопросам повышения цен на продовольственные товары ежедневного спроса и жизненно необходимые лекарственные препараты, куда поступило 905 обращений.

В преддверии Всемирного дня защиты прав потребителей был разработан совместный план выполняя который специалистами Управления совместно с общественными организациями по защите прав потребителей  и специалистами консультационного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» были проведены семинары-встречи с потребителями, с учащимися образовательных учреждений.

Особое внимание акцентировано на способах защиты оспоренных или нарушенных прав потребителей в досудебном  и судебном порядке.

В аппарате Уполномоченного по правам человека в Пензенской области состоялась горячая линия, проведенная совместно с ПРО «Ассоциация юристов России» в рамках акции «Правовой марафон для пенсионеров», с участием представителя Управления.

На горячую линию поступили вопросы перерасчета за некачественные жилищно-коммунальные услуги, об обеспечении возможности оплаты ЖКУ посредством наличных или безналичных расчетов, несвоевременного направления квитанций на оплату ЖКУ. Всем обратившимся даны разъяснения и консультации.

6.3. С целью практического взаимодействия Управления с общественными объединениями и организациями потребителей, Приказом руководителя  Управления от 20.02.2012г. № 21 был создан постоянно действующий совещательный орган - Консультативный совет по защите прав потребителей при Управлении (далее - Консультативный совет).  

15.03.2022 г., традиционно в день празднования Всемирного дня защиты прав потребителей, в Управлении состоялось заседание Консультативного совета по защите прав потребителей, связанного с тематикой Всемирного дня: - «Справедливые цифровые финансовые услуги» «Fair Digital Finance» (далее - Консультативный Совет), на котором были обсуждены наиболее актуальные в современных условиях проблемы обеспечения прав и законных интересов потребителей при использовании цифровых технологий.

На повестку дня заседания Консультативного совета были вынесены следующие темы для обсуждения:

1. Проблемы обеспечения прав и законных интересов потребителей в современных условиях  использования цифровых технологий;

2. Анализ обращений потребителей на нарушения их прав в сфере финансовых услуг.

Управлением представлен аналитический материал с показателями динамики, озвучены примеры наиболее часто встречающихся нарушений и даны предложения по совершенствованию защиты прав потребителей.

В ходе обсуждения отмечена постоянная актуальность проблем защиты прав потребителей финансовых услуг, что обусловлено и количеством обращений, и большим разнообразием проблемных ситуаций, с которыми сталкиваются потребители при получении услуг банков, страховых или микрофинансовых компаний.

Сравнительная динамика объема поступивших в Управление обращений в сфере финансовых услуг показывает, что число обращений за последние 5 лет стабилизировалось на отметке, которая заметно ниже особо проблемных показателей  2017-2018 годов. Положительной динамике способствовала поддержанная судами практика Управления по привлечению финансовых организаций к административной ответственности за включение в кредитные договора и договора займа условий, ущемляющих права потребителей.

Анализ поступающих обращений потребителей показал наиболее проблемные, болевые точки, в связи с чем в обсуждении острых вопросов на Консультативном Совете приняли участие представители Правительства Пензенской области, Банка России Волго-Вятское главное управление Пенза, консультационных центра и пунктов ФБУЗ, общественных организаций по защите прав потребителей, представителей организаций, осуществляющих финансовое обслуживание потребителей с использованием цифровых технологий.

По итогам  проведения Консультативного совета  принято решение о продолжении совместной работы, направленной на предупреждение и минимизацию нарушений прав потребителей, в том числе за счет информирования потребителей и повышения их правовой грамотности, использования различных форм консультирования и распространения финансовых и правовых знаний среди населения Пензенской области, а также приняты уточнения и дополнения,  конкретизирующие алгоритм взаимодействия.     

Информация о проведенном Консультативном совете доведена до широкого круга потребителей  путем освещения в средствах массовой информации, в том числе на телевидении (на каналах «Россия 1», «Экспресс», «11 Канал»).

 

7. Деятельность Управления Роспотребнадзора по Пензенской области по организации взаимодействия с иными федеральными органами
исполнительной власти.

7.1. Управление осуществляет деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти.

Продолжают действовать ранее заключенные соглашения с Управлением миграционной службы по Пензенской области, Государственной инспекцией труда в Пензенской области, Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Пензенской области, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области, Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, УГИБДД УВД по Пензенской области, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области, Межрегиональным управлением № 59 Федерального медико-биологического агентства России, Управлением Росприроднадзора по Пензенской области,  МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы, соглашение о взаимодействии и координации деятельности с центром Федерального государственного казенного учреждения № 1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации, соглашение о взаимодействии с Управлением МВД России по Пензенской области, регламент взаимодействия Саратовской таможни и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области при проведении контрольных мероприятий по противодействию незаконному ввозу и обороту товаров, соглашение о взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Пензенской области,соглашение о взаимодействии Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, Министерства здравоохранения Пензенской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 59 ФМБА России» и ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии Минздрава России и др.

В 2022 году взаимодействие с органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществлялось на этапах планирования, осуществления проверок, обмена информацией о выявленных нарушениях и принятых мерах по их устранению в соответствии с заключенными соглашениями.

Методом взаимодействия Управления с иными органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля является информирование о результатах проводимых проверок, о состоянии соблюдения законодательства РФ в соответствующих сферах деятельности. В течение 2022г. информирование осуществлялось на семинарах-совещаниях, через официальный сайт Управления.

Для рассмотрения по подведомственности в Управление направляются обращения граждан, содержащие данные о фактах нарушений их потребительских прав. Управление в свою очередь рассматривает поступившие обращения, а также материалы органов государственного и муниципального контроля, содержащие данные о фактах нарушений хозяйствующими субъектами законодательства о защите прав потребителей, и принимает меры в пределах предоставленных полномочий.

По запросам органов прокуратуры Управлением регулярно выделяются специалисты для участия в проверках соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей в сфере финансовых услуг и долевого строительства, требований законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Так, например, в 2022г. специалисты Управления совместно с Приволжской транспортной прокуратурой Пензенской области принимали участие в проверке ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» по вопросам исполнения законодательства о соблюдении прав пассажиров, в том числе относящихся к категории маломобильных.

Участвовали в совместной выездной проверке с прокуратурой Октябрьского района г. Пензы по вопросам соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей при эксплуатации батутного парка.

В Приёмной Президента Российской Федерации в Пензенской области  руководителем Управления проведено 2 приёма граждан по вопросам по защиты прав потребителей, в ходе которого все обратившиеся граждане получили разъяснения по заданным вопросам. Кроме того, по результатам приема граждан были заполнены регистрационно-контрольные карточки, все обращения взяты на контроль, приняты  меры по их рассмотрению по существу.

В рамках межведомственной работы, специалисты Управления приняли участие в 49 рабочих совещаниях, в том числе в Правительстве Пензенской области, Администрации г. Пензы, и иных федеральных органах исполнительной власти, в том числе: Росздравнадзора, Рособрнадзора, Роскомнадзора:

- по вопросам соблюдения защиты прав школьников на получение качественного и полноценного питания в столовых школ;

- по вопросам соблюдения законодательства РФ при реализации алкогольной, табачной и никотиносодержащей продукции;

- о расширении перечня товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации;

- о соблюдении прав и законных интересов маломобильных групп населения при продаже товаров и оказании услуг.

В рамках межведомственного взаимодействия в 2022г. Управлением  продолжена работа, направленная на комплексную реализацию мероприятий по недопущению оборота санкционных товаров, незаконного ввоза и реализации на территории Пензенской области товаров, подпадающих под действие специальных экономических мер в условиях действия экономических санкций, введенных Российской Федерацией, в том числе путем подтверждения готовности реализовать возложенные полномочия в составе межведомственных мобильных групп, совместно с должностными лицами Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, Саратовской таможни, УМВД России по Пензенской области, Межрегионального Управления Ространснадзора по Пензенской области и Республике Мордовия.

В рамках межведомственного взаимодействия с органами местного самоуправления, Правительства Пензенской области, УМВД России по Пензенской области осуществлялся регулярный обмен оперативной  информацией о наличии в предприятиях торговли и общественного питания признаков нарушений законодательства, регулирующего оборот алкогольной и табачной продукции, и при поступлении соответствующих сведений Управлением принимались необходимые исчерпывающие меры по пресечению нарушений действующего законодательства.

В рамках реализации полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного оборота товаров без маркировки организовано взаимодействие с органами исполнительной власти и местного самоуправления, представители Управления вошли в состав межведомственной рабочей группы по вопросам введения системы маркировки товаров средствами идентификации на территории Пензенской области, созданной согласно распоряжения Губернатора Пензенской области от 08.07.2020г. № 313-РП.

7.2. В 2022 г. Управление не участвовало  в судебной защите прав потребителей (неопределенного круга потребителей), инициированной иными федеральными органами исполнительной власти.

Работа по совершенствованию сложившегося взаимодействия будет продолжена в 2022г.

 

8. Деятельность Управления Роспотребнадзора по Пензенской области по организации взаимодействия с многофункциональными центрами представления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ):

8.1. Основной целью деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Пензенской области является организация и обеспечение деятельности единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении государственных и муниципальных услуг на территории области.

На территории Пензенской области размещено 33 офиса многофункциональных центров представления государственных и муниципальных услуг в 30 муниципальных районах городских округов.

8.2. Между Управлением и Государственным автономным учреждением Пензенской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Пензы Пензенской области» (далее - «МФЦ») заключено Соглашение о взаимодействии в  части оказания услуг «Прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и ИП отдельных видов работ и услуг» от 12.03.2018 г., кроме того заключено дополнительное соглашение, предметом которого стало внесение изменений в части определения порядка взаимодействия при организации предоставления в МФЦ услуги «Прием обращений потребителей и консультирование потребителей по вопросам защиты их прав».

В течение 2022 г. при предоставлении указанной услуги проводился информационный обмен между МФЦ и Управлением в электронном виде, посредством единой мультисервисной сети передачи данных (ЕМСПД), с использованием автоматизированной информационной системы МФЦ (АИС МФЦ), при этом срок передачи обращения заявителя по вопросам защиты прав потребителей в Управление не превышал одного рабочего дня с момента приема заявителя в МФЦ.

В рамках реализации пилотного проекта внедрения целевой модели «Организация взаимодействия граждан и представителей бизнес-сообщества с органами контрольно-надзорной деятельности в МФЦ» по заключенному между Управлением и ГАУ МФЦ Пензенской области соглашению, специалистами Управления проводилось обучение сотрудников ГАУ МФЦ Пензенской области по вопросам взаимодействия граждан и представителей бизнес-сообщества с Управлением в ГАУ МФЦ Пензенской области.

8.3. Специалистами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Пензенской области осуществляются мероприятия по оказанию консультаций потребителям, разъяснение их прав по потребительскому законодательству, оказанию помощи составлении претензий, разрешении жалобы потребителя во внесудебном порядке, извещению в установленном порядке федеральных органов исполнительной власти при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, подготовка и публикация материалов по вопросам защиты прав потребителей в СМИ, размещение информационных материалов для потребителей в зданиях администраций районов.

По защите прав потребителей на территории МФЦ Управлением оказано 58 консультаций, составлено 26 претензии, исковые заявления не составлялись.

    8.4. В течение 2022 на базе ГАУ МФЦ Пензенской области в дистанционном формате специалистами Управления проведено 9 консультаций граждан, записавшихся на прием, с использованием поясняющей (справочной) информации в виде памяток. Темами консультаций стали, в числе других, следующие вопросы: «Ответственность перевозчика при задержке или отмене рейсов», «Цена на ценнике не совпадает с ценой в чеке. Что делать?», «Как проверить, не воруют ли коммунальщики наши деньги из квартплаты?», «Договор займа и договор хранения вещей в ломбарде», «Купила в магазине пальто со скидкой, но обнаружила брак. Решила вернуть, но магазин отказал. Кто прав в данном случае?» и другие.

8.5. Информационные материалы для обращения в суд с заявлениями в защиту неопределенного круга потребителей в Управление из МФЦ не направлялись.

 

9. Деятельность Управления Роспотребнадзора по Пензенской области по контролю за владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах).

В 2022 году в Управление поступило 157 обращений с жалобами на нарушение прав потребителей при заключении договоров на сайте владельцев агрегаторов, по рассмотрению которых в адрес потребителей направлены необходимые разъяснения и рекомендации.

В рамках рассмотрения обращений Управлением подготовлены 5 исковых заявлений для защиты нарушенных имущественных прав и компенсации морального ущерба конкретных граждан-потребителей, а также 1 исковое  заявление в защиту неопределенного круга лиц, привлечены к участию в судебным процессах для дачи 37 заключений в защиту нарушенных прав потребителей которым отказано в удовлетворении законных требований владельцами агрегаторов.

Контрольно-надзорные мероприятия  Управлением не проводились.

 

10. О примерах судебной практики по искам, касающимся защиты как конкретных потребителей, неопределенного круга лиц, в том числе в разрезе сегментов потребительского рынка:

В течение 2022г. специалисты Управления привлечены к участию в 294 судебных процессах для дачи заключения в защиту нарушенных прав потребителей, которым отказано в удовлетворении  законных требований в случаях продажи товаров и оказания услуг ненадлежащего качества.

Количество заключений, данных в судах по делам о защите прав потребителей по сравнению с предыдущим годом  выросло на 1,4% (в 2021г. – 290).

По сферам предпринимательской деятельности заключения распределились следующим образом:

- 46,6 % - розничная торговля;

- 5 % - бытовое обслуживание населения;

- 1 % - услуги автостоянок;

- 2,7 % - гостиничные услуги;

- 3,4 % - туристские услуги;

- 8% - транспортные услуги;

- 5 % -  услуги связи;

- 4 % - деятельность на финансовом рынке;

- 1,4 %-деятельность платежных агентов;

- 4,8 % - долевое строительство;

- 5,8 % - в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- 1, 7% - образовательные услуги;

- 1,4 % - медицинские услуги;

- 1,4 % - риэлтерская деятельность;

- 6 % - культурно развлекательные мероприятия;

- 1,7 % - прочие виды деятельности.

Анализ структуры заключений показывает, что наибольшее количество заключений по делам о защите прав потребителей дано по делам с участием в качестве ответчика розничного продавца, в том числе маркет-плейса, а также  в сфере оказания транспортных и культурно-развлекательных услуг.

В пользу потребителей судами вынесено 294 решения, сумма удовлетворенных имущественных требований потребителей составила 9716,7 тыс. руб., из них компенсация морального вреда - 784,5 тыс. руб. (для сравнения: в 2021 г.  суммы соответственно 8916,3 тыс. руб. и 247,8 тыс. руб.).

По выявленным фактам нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей, которые касались неопределенного круга лиц, Управлением направлено в суд 45 исковых заявлений (в 2021 году подано 30 исков).

По сферам предпринимательской деятельности иски в защиту неопределенного круга потребителей распределились следующим образом (рис.2):

- 18 % - розничная торговля;

- 4,4  %-  бытовое обслуживание населения;

- 42 % – в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- 22, 2 % – образовательные услуги;

 - 13,3% – прочие виды деятельности.

В настоящее время судами рассмотрены 44 заявления в защиту прав неопределенного круга потребителей, при этом  по всем  исковые требования Управления удовлетворены в полном объеме, то есть удельный вес удовлетворенных исков составил 100 %.

В установленных действующим законодательством случаях Управлением  в 2022г. реализованы полномочия по обращению в суд в интересах конкретных потребителей. Всего подано 58 исков, которые по сферам предпринимательской деятельности распределились следующим образом:

- 52 % - розничная торговля;

- 1,7 % -  общественное питание

- 5,2 % - бытовое обслуживание населения;

- 10,3 % - туристские услуги;

- 3,4 % - деятельность на финансовом рынке;

- 3,4  % - сфера жилищно-коммунального хозяйства;

- 1,7 % – медицинские услуги;

- 20,7 % –культурно-развлекательные услуги;

- 1,7 % –  прочие виды деятельности

 

Объем денежных средств, присужденных в пользу потребителей, в 2022г. составил 1524,5 тыс. руб., из них компенсация морального вреда - 105 тыс. руб., для сравнения в 2021 году подано 30 исков, размер денежных выплат в  пользу потребителей соответственно  952,2 тыс. руб.  и 40,6  тыс. руб., то есть общий размер имущественного вреда по данно (Рисунок 3).

 

Примеры:

10.1. Исковые заявления в сфере продажи товаров, в том числе дистанционным способом:

- С целью защиты прав неопределенного круга потребителей на качество и безопасность молочной продукции судом удовлетворены исковые требования Управления в отношении производителя масла сливочного с признаками фальсификации. Иск подготовлен на основании поступивших в Управление сведений о несоответствии предназначенного для питания школьников масла сливочного «Крестьянского» разных партий, разных дат изготовления, образцы которого были отобраны для исследований на пищеблоках средних школ. Масло не соответствовало требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТ 32261-2013 по жирно- кислотному составу жировой фазы масла.

- По фактам несоблюдения ограничений путем реализации алкогольной, табачной и никотинсодержащей продукции в зоне ограничения - в непосредственной близости от образовательной организации (детского сада), которые выявлялись систематически и не устранялись индивидуальным предпринимателем после неоднократно принимаемых мер профилактического характера, Управлением направлен в суд иск в защиту прав неопределенного круга потребителей. Исковые требования о понуждении прекратить противоправные действия в указанном предприятии торговли удовлетворены судом  полном объеме.

- Направлен в суд иск в защиту прав конкретного потребителя, требования которого не были удовлетворены даже после неоднократных в течение длительного времени (около 4 месяцев) попыток решить имущественный вопрос, не прибегая к судебной защите. Претензии о возврате стоимости не подошедшего по размеру товара надлежащего качества, возвращенного продавцу, направлялись в личном кабинете мобильного приложения Wildberries, заказной почтой, но остались без удовлетворения. В ходе судебного разбирательства по делу о защите прав потребителя стороны заключили мировое соглашение, денежные средства потребителем получены. 

- Неоднократное участие в судебных заседаниях в защиту потребителей, права которых были нарушены путем неисполнения условий договоров продавцами и исполнителями услуг по изготовлению предметов мебели по индивидуальному проекту.

По одному из гражданских дел истцом заявлено, что в определенный договором срок мебель для кухни не была поставлена. Потребитель неоднократно обращалась в службу доставки предпринимателя, но точных ответов о том, когда будет доставлен товар, не получала, при этом устно договорились с продавцом на более поздний срок поставки при условии оплаты потребителем оставшейся суммы по договору. Потребителем произведена оплата наличными средствами, но поставки мебели для кухни так и не произошло.

Указанные обстоятельства нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства, на основании чего решением суда постановлено в пользу потребителя взыскать оплаченную сумму в размере 93 900 рублей, неустойку в размере 93 900 рублей, компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей и штраф в размере 94 400 рублей за несоблюдение ответчиком в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя.

10.2. Исковые заявления в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства:

- Управление обратилось в мировой суд Ленинского района г. Пензы с исковым заявлением в защиту прав потребителя, нарушенных в результате невыполнения надлежащим образом управляющей компанией своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

В феврале 2022г. крыша жилого дома по ул. Кирова в г. Пензе была покрыта большим слоем снега и льда, так как своевременная очистка не производилась.  Жители дома неоднократно, в том числе 06.02.2022 г. и 10.02.2022 г., обращались к управляющей компании с требованиями произвести уборку кровельного покрытия, так как имелась угроза схода снега и льда, поэтому нахождение жителей  во дворе и около подъездов представляло опасность для их жизни, здоровья и имущества. Однако, после единичной уборки крыша многоквартирного дома больше не чистилась управляющей компанией, несмотря на сильные снегопады. 24.02.2022г. с крыши дома произошел сход льда и снега, которые упали на припаркованный рядом автомобиль жителя указанного дома, в результате чего автотранспортное средство получило механические повреждения, а именно разбилось лобовое стекло.

По результатам рассмотрения дела судом вынесено решение с управляющей организации взыскать в пользу жителя многоквартирного дома стоимость причиненного ущерба в размере 15 000 руб., неустойку в размере 9 450  руб., штраф за неисполнение требований в добровольном порядке в сумме 13 225 руб, а также компенсацию морального вреда в сумме 2 000 рублей.

- Должностное лицо Управления привлечено Ленинским районным судом г. Пензы к участию в открытом судебном заседании по иску о защите прав потребителей к АО «Жилфонд Железнодорожного района».

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» установлено, что эквивалентный уровень звука, измеренный в жилом помещении потребителя, не соответствовал требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В связи с тем, что уровень физических факторов воздействия на человека в многоквартирном доме не соответствовал гигиеническим нормативам,  управляющей организации АО «Жилфонд Железнодорожного района» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено при организации деятельности по управлению жилым домом обеспечить надлежащую эксплуатацию инженерно-технологического оборудования системы отопления  дома, устранив имеющиеся источники повышенного шума. Однако, результата не последовало, Управлением была проведена внеплановая проверка, в ходе которой факты превышения уровня звука в жилом помещении подтвердились, выдано предписание об устранении выявленных нарушений, возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.4. КоАП РФ, несмотря на это  АО «Жилфонд Железнодоржного района» вновь не устранило недостатки системы отопления и продолжило нарушать права потребителя.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства и нормы закона, приведенные сотрудником Управления, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного истцом требования о понуждении АО «Жилфонд Железнодорожного района» к устранению шума от системы отопления в квартире истца, а также взыскал с ответчика в пользу потребителя компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб., штраф в размере 10 000 руб., расходы на оплату юридических услуг в размере 2100 руб.

10.3. Исковые заявления в защиту потребителей туристских услуг.

Управлением направлен иск в защиту прав конкретного потребителя, которому ООО «Анекс Туризм» в срок до 31.12.2021 года не вернул денежные средства за несостоявшуюся поездку в Турцию.

02.02.2020г. между потребителем и турагентом был заключен договор о реализации туристского продукта в период с 08.05.2020 г. по 15.05.2020 г. и стоимость путевки была оплачена потребителем в полном объеме, однако, в связи с невозможностью по объективным причинам совершить поездку потребитель в рамках досудебного урегулирования спора направил письменную претензию ООО «Анекс Туризм» о расторжении договора о реализации туристского продукта и возврате денежных средств в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства Пензенским районным судом установлено, что туроператором ООО «Анекс Туризм» нарушено право потребителя на возврат денежных средств, оплаченных за туристическую поездку, которая не могла состояться в период действия ограничительных мер, введенных в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, а именно распространением коронавирусной инфекции (COVID-19). Исковые требования судом удовлетворены, в пользу потребителя взысканы  денежные средства в размере 98 100 рублей по договору о реализации туристического продукта, компенсация морального вреда в сумме 2 000 рублей и штраф в размере 30 000 рублей за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя

10.4. Исковые заявления в защиту потребителей платных медицинских услуг.

Управлением направлен иск в защиту прав конкретного потребителя, которому оказаны некачественные платные стоматологические услуги, что выразилось в ненадлежащем подборе и установке правильной и нужной металлокерамической коронки, которая подходила бы по свойствам, параметрам, форме и размерам к установленному у потребителя в ротовой полости  имплантанту, о чем исполнитель до заключения договора был поставлен в известность потребителем.

Коронка-конструкция с металлическим штырем через 12 дней после установки отделилась от имплантанта, в связи, с чем потребитель испытывал длительные моральные и физические страдания, которые проявлялись в виде боли в полости рта, десен, невозможности нормального процесса пережевывания пищи из-за стойких болезненных ощущений.

В добровольном порядке исполнитель услуг ортопедии недостатки не признал, и только в ходе судебного заседания по иску Управления сторонами было заключено мировое соглашение с возвратом потребителю стоимости услуг и выплатой компенсации.

 

11. О деятельности по контролю за маркировкой отдельных видов товаров средствами идентификации.

11.1.  Количество контрольных (надзорных) мероприятий:

- 1 административное расследование – проведено в феврале 2022г. на основании письменного обращения потребителя о реализации духов ненадлежащего качества, без обязательной маркировки;

- 14 контрольных (надзорных) мероприятий на основании информации, содержащейся в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации – КНМ без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований в ГИС МТ;

11.2.  Количество профилактических мероприятий:

- 76 профилактических мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, реализующих товары, подлежащие обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе:

18 - информирование,

30 - консультирование,

28 - предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, из них 5 - по поступившим с использованием мобильного приложения «Честный знак» обращениям потребителей, 14 -  по результатам КНМ без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением в ГИС МТ,

 0 - профилактические визиты.

11.3.  Количество товаров, находящихся в обороте с нарушениями требований маркирования средствами идентификации, в том числе: 

- без маркировки средствами идентификации - духи в количестве 4 ед. на сумму 0.710 тыс. руб. (факт реализации выявлен результатам административного расследования),

- с нарушением требований к маркировке средствами идентификации и внесения сведений о маркировке в ГИС МТ -  обувь в количестве 178 пар на сумму 330, 8 тыс. руб.  (факты выявлены в результате проведения 14 КНМ без взаимодействия по анализу наблюдаемых отклонений «Повторные продажи» в ГИС МТ);

11.4. О принятых мерах:

- 1 протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ, вынесено судебное решение о применении штрафных санкций в размере и изъятии немаркированной продукции из оборота сумму 0.710 тыс. руб.;

- объявлено 14 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований по товарной группе «Обувь;

- иски в защиту неопределенного круга потребителей не направлялись.

11.5. О совместной работе по данному направлению с иными органами власти (МВД России, ФТС России, органы прокуратуры и т. д.); комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции

На основании материалов проверок, поступивших из Саратовской таможни, согласно которых при перемещении партий обувных товаров на территории РФ выявлены признаки нарушений требований к порядку маркировки обувных товаров средствами идентификации, объявлено 2 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Учитывая большой объем обувных товаров, сведения о которых неправомерно внесены в ГИС МТ, Управлением в адрес ООО «Оператор – ЦРПТ» направлена информация о незаконно эмитированных средствах идентификации, нанесенных на обувные товары, задержанные таможенным органом.

- Вопросы, связанные с маркировкой товаров, в течение 2022 г. регулярно рассматривались на заседаниях Комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Пензенской области с подготовкой отдельных выступлений и включением раздела в доклад руководителя «О результатах работы Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в части противодействия незаконному обороту промышленной продукции на территории Пензенской области за 9 месяцев 2022 года».

В Правительство Пензенской области предоставлялись аналитические материалы об участии в реализации Плана мероприятий по реализации Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 20.10.2021 №2964-р, информации о мониторинге и оценке ситуации в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции в целях подготовки информации в Минпромторг России, а также ежеквартально направлялись отчетные формы в виде таблиц по каждой группе товаров, необходимые для анализа состояния рынка обувной продукции, шин, парфюмерно-косметических и  табачных изделий в Пензенской области.

 

12. Правоприменительная практика, связанная с включением в договоры с потребителями условий, ущемляющих их права при непредставлении потребителем персональных данных, а также связанная с отказом в заключении, исполнении, изменении или расторжении договора с потребителем в связи с отказом потребителя предоставить персональные данные, в Управлении отсутствует; обращения граждан либо иные сведения, указывающие на наличие правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Управление не поступали.

 

13. Дополнительные данные к разделу «Продажа товаров по договору розничной купли - продажи»:

13.1. Количество обращений о нарушениях прав потребителей, связанных с продажей товаров дистанционном способом - всего 157, в том числе в отношении следующих маркетплейсов: Wildberries - 75 (48 % от общего количества), Ozon – 16  (10,0 % ), Яндекс-Маркет – 9 ( 6 %) , Яндекс- Еда - 4 ( 2,5 %), СберМегаМаркет – 2 (1,3%), по другим маркетплейсам – менее 1%.

13.2. Количество профилактических мероприятий - 15, из них: 12 - информирование, 3 - объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований; - контрольные (надзорные) мероприятия не проводились.

 

Таблица 2. Структура обращений и принятых мер

в отношении продавцов на маркетплейсах

 

Организация электронной торговли	Кол-во обращений	Количество профилактических мероприятий  и иных	судебная практика
www.wildberries.ru  ООО «Вайлдберриз»	75	Информирование  - 6 предостережение - 1; предписание  - 1.	Иски  в защиту конкретного потребителя – 3 Иск  в защиту неопределенного круга лиц – 1  Проект иска о защите прав потребителей – 29
www.ozon.ru ООО «Интернет Решения»	16	Информирование  - 2	Проект иска о защите прав потребителей – 3
market.yandex.ru ООО «Яндекс Маркет»	9	Информирование  - 1 предостережение  - 2	Проект иска о защите прав потребителей – 3
ООО «ЯНДЕКС ЕДА»	4	Информирование  - 1	Проект иска о защите прав потребителей – 3
СбермегаМаркет ООО «Маркетплейс»	2	Информирование  - 1	Иск в защиту конкретного потребителя -1
Иные обращения	51	Информирование  - 1	Проект иска о защите прав потребителей – 14
Всего	157	Информирование  - 12 Предостережения -3	Исковые заявления -5

 

Административная практика в отношении продавцов, осуществляющих розничную продажу товаров на торговых площадках, в 2022г. отсутствует.

 Судебная практика: 1 иск в защиту неопределенного круга лиц за продажу продукции, соответствие которой не подтверждено в установленном порядке, 5 исков в защиту прав и имущественных интересов конкретных потребителей в случаях поставки товаров, не соответствующих заказанным, длительный период возврата денежных средств за товар надлежащего качества и по иным основаниям.

Примеры судебной правоприменительной практики:

- Направлен в суд иск в защиту неопределенного круга потребителей по факту розничной продажи ИП Агрофоновым В.П. на торговой площадке Wildberries пищевой продукции (мухомор микродозинг), несоответствующей требованиям технических регламентов по показателям безопасности, а также в части не соблюдения порядка подтверждения соответствия обязательным требованиям (иск в суде в стадии рассмотрения);

- Направлен в суд иск в защиту конкретного потребителя в отношении ООО «МВМ» о возврате денежных средств за приобретенный дистанционным способом саундбар (прислали другую, более дешевую модель, то есть товар, не соответствующий описанию). В досудебном порядке вопрос не решен, исковые требования удовлетворены судом в полном объеме, в пользу потребителя присуждена  денежная сумма 29271 руб.

- Направлен в суд иск в защиту конкретного потребителя в отношении ИП Федорчук (предлагает товары на площадке СбермегаМаркет ООО «Маркетплейс»); согласно выводов проведенной экспертизы проданный дистанционно товар - геймпад с маркировкой Sony не является оригинальным. Судом исковые требования о возврате денежных средств за поддельный товар удовлетворены в полном объеме, к выплате в пользу потребителя присуждены денежные средства в размере 25218 руб.