Порядок проведения мониторинговой закупки.

Управление Роспотребнадзора по Астраханской области доводит до сведения, что Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) определен порядок осуществления в Российской Федерации государственного контроля (надзора).

Статьей 68 Закона № 248-ФЗ закреплено понятие мониторинговой закупки, на проведение которого уполномочены органы Роспотребнадзора.

Мониторинговая закупка - контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого инспектором совершаются действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях последующего направления продукции (товаров), результатов выполненных работ, оказанных услуг на испытание, экспертизу, а также проведения исследования продукции (товаров), результатов выполненных работ, оказанных услуг на предмет их соответствия обязательным требованиям к безопасности и (или) качеству.

Мониторинговая закупка проводится способами, применяемыми потребителями при приобретении товаров (работ, услуг) и совершении соответствующих сделок с контролируемыми лицами, осуществляющими продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг потребителям. Мониторинговая закупка похожа на контрольную закупку, с добавлением экспертизы купленных товаров/выполненных работ/оказанных услуг.

Согласно Закону № 248- ФЗ контролируемое лицо не уведомляется о дате, времени и месте проведения мониторинговой закупки. Срок проведения определяется периодом времени, в течение которого обычно осуществляется сделка, совершение которой является предметом мониторинговой закупки и периодом проведения исследований товаров/работ/услуг.

Мониторинговая закупка представляет собой покупку инспектором товаров, заказ работ/услуг для целей последующего проведения экспертизы товаров/работ/услуг, без предварительного уведомления продавца/исполнителя /изготовителя. 

При необходимости в  целях фиксации процесса мониторинговой закупки при ее проведении применяются фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации. Требование об обязательном присутствии свидетелей, других инспекторов для мониторинговой закупки не устанавливается.

В ходе мониторинговой закупки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) опрос;

3) эксперимент;

4) инструментальное обследование;

5) истребование документов;

6) испытание;

7) экспертиза.

После завершения мониторинговой закупки (за исключением дистанционной мониторинговой закупки) инспектор объявляет о проведении мониторинговой закупки, предъявляет контролируемому лицу, его представителю служебное удостоверение, копию решения о проведении мониторинговой закупки на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

После объявления о проведении мониторинговой закупки инспектор на месте составляет протокол о проведении мониторинговой закупки и направлении продукции (товаров), результатов выполненных работ, оказанных услуг на инструментальное обследование, испытание или экспертизу.

В протоколе мониторинговой закупки должны указываться вопросы, поставленные перед экспертом и (или) экспертной организацией, а также перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта и (или) экспертной организации.

Протокол мониторинговой закупки составляется в 2-х экземплярах, подписывается всеми лицами, принимающими участие в закупке, и в последующем приобщается к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

В случае отказа контролируемого лица от подписания протокола мониторинговой закупки инспектором делается отметка об этом.

Экспертиза по результатам мониторинговой закупки проводится в следующем порядке:

- отбор проб (образцов) продукции;

- проведение экспертизы отобранной пробы (образца) продукции;

- оформление результатов проведения экспертизы и подписание экспертного заключения (в 3-х экземплярах) экспертом и (или) экспертной организацией.

Эксперт и (или) экспертная организация дают заключение, в котором должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, проведенные в рамках мониторинговой закупки, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом и (или) экспертной организацией вопросы и сделаны выводы.

Экспертное заключение приобщается к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

После завершения мониторинговой закупки и осуществления экспертизы (за исключением случаев утраты приобретенной продукцией (товарами), результатами выполненных работ, оказанных услуг потребительских свойств, несения организацией, гражданином, в отношении которых проводилась мониторинговая закупка, расходов в связи с выполнением работ или оказанием услуг в рамках мониторинговой закупки, а также случаев, установленных правилами продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг) денежные средства возвращаются контрольному (надзорному) органу путем:

• незамедлительного возврата наличных денежных средств инспектору, проводившему мониторинговую закупку;
•  незамедлительного принятия контролируемым лицом или его представителями необходимых действий по возврату денежных средств, перечисленных в ходе мониторинговой закупки путем безналичных расчетов, на счет, с которого производилась оплата продукции (товаров), выполненных работ, оказанных услуг в ходе проведения мониторинговой закупки.

Продукция (товары), результаты выполненных работ, оказанных услуг, приобретенные в ходе мониторинговой закупки, возвращаются контролируемому лицу или его представителю, за исключением случаев, утраты потребительских свойств.

Акт по результатам контрольного (надзорного) мероприятия составляется в течение 24 часов после получения экспертного заключения.

В случае выявления в результате мониторинговой закупки нарушений обязательных требований, за которые предусмотрена административная ответственность и которые связаны с производством продукции (товаров), выполнением работ, оказанием услуг, инспектор в течение 24 часов после выявления таких нарушений направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении изготовителя.

Мониторинговая закупка может проводиться с использованием почтовой связи, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов (дистанционная мониторинговая закупка).

Мониторинговая закупка может быть плановой, либо внеплановой.

К полномочиям органов Роспотребнадзора отнесено проведение только внеплановых мониторинговых закупок.

Основаниями для проведения мониторинговой закупки являются:

- поступление в органы Роспотребнадзора сведений (обращений) о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации;

- требование прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

- истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Проведение мониторинговой закупки на основании поступивших сведений (обращений) о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям осуществляется только после согласования с органами прокуратуры.

Управление Роспотребнадзора по Астраханской  области доводит  до сведения, что в период действия постановлений Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и от 29.12.2022 № 2526 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336» с 10.03.2022 по настоящее время мониторинговые закупки не проводятся.

По интересующимся вопросам граждане могут обращаться в Управление по телефонам 33-15-02 и 8-800-200-33-09 и телефону Консультационного центра 33-98-97, а также в письменной форме (почтовый адрес: 414057, г. Астрахань, ул. Н. Островского,138; адрес электронной почты: tu_rpn@astrakhan.ru.