 |
|
|
|
|
|
|
|
2026©Роспотребнадзор
|
№ 2-339/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 января 2014 года город Новосибирск
Октябрьский районный суд города Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Мяленко М.Н.,
при секретаре Емельяновой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ЮЛ1 к ЮЛ2, ЮЛ3 о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
ЮЛ1 обратилось в суд с иском к ЮЛ2, ЮЛ3 о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, и просит: Обязать ЮЛ2 в срок до /дата/ по адресу:
<адрес>:
- для защиты детей от солнца и осадков на территории 2 групповых площадок установить теневые навесы из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка;
- ограждающие устройства отопительных приборов выполнить из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека в приемных группах: <данные изъяты>, и в игровых группах: <данные изъяты>, в туалетных группах: <данные изъяты>
2) по адресу <адрес>:
- для защиты детей от солнца и осадков на территории 3 групповых площадок установить теневые навесы площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка,
- ограждающие устройства отопительных приборов выполнить из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека в приемных 4-х групп, в игровых 4-х групп, в туалетных групп №, в соответствии с требованиями пп.<данные изъяты>. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».
Обязать ЮЛ3 выделить денежные средства на устранение нарушений ЮЛ2 в срок до /дата/ года.
В обоснование иска указал, что ЮЛ1 в период с /дата/ по /дата/ проведена плановая выездная проверка деятельности ЮЛ2. В ходе проверки были выявлены нарушения п. <данные изъяты> СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», а именно по адресу: <адрес>: для защиты детей от солнца и осадков на территории 4 групповых площадок не установлены теневые навесы; во избежание ожогов и травм у детей отопительные приборы, конструкция которых не имеет защитных устройств, не ограждены съемными решетками в приемных групп <данные изъяты>, в игровых групп «<данные изъяты> в туалетных групп <данные изъяты> по адресу: <адрес>: для защиты детей от солнца, осадков на территории 3 групповых площадок не установлены теневые навесы площадью из расчета не менее 2 кв.м. на одного ребенка, во избежание ожогов и травм у детей отопительные приборы, конструкция которых не имеет защитных устройств, не ограждены съемными решетками в приемных 4-х групп в игровых 4-х групп, в туалетных групп № С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании ст. 50 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным ЮЛ4 от /дата/ выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до /дата/ Постановлением заместителя руководителя ЮЛ1 от /дата/ № за указанные нарушения должностное лицо – ФИО1 привлечена к административной ответственности. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей главным государственным ЮЛ4 неоднократно выдавались предписания об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, при проведении проверок в отношении ЮЛ2 было установлено, что нарушения требований санитарного законодательства не устранены. Согласно уставу ЮЛ2 является некоммерческим дошкольным образовательным учреждением. Учредителем ЮЛ2 является ЮЛ5. Функции и полномочия учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет ЮЛ3, полномочия учредителя в области финансового обеспечения и развития осуществляет ЮЛ3
Выявленные нарушения угрожают здоровью детей. Невыполнение предписания угрожает здоровью детей, которые посещают ЮЛ2, Солнечный удар может привести к нарушению деятельности сердечнососудистой и нервной системы. В дождливую погоду теневые навесы служат защитой от дождя, а переохлаждение детского организма ведет к заболеваемости у детей. Теневой навес на игровой площадке позволяет детям гулять в любую погоду и выполняет функцию защиты от холодных ветров, дождя, снега, солнца. В теплое время года навес используют для проведения отдельных режимных процессов на воздухе (занятий, приемов пищи, спокойных игр, труда). Отсутствие съемных решеток из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека, может привести к возникновению ожогов и травм детей. При таких обстоятельствах понуждение к исполнению предписаний по устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав несовершеннолетних. На сегодняшний день требования истца ответчиком не исполнено. В связи с чем, истец обратился с данным иском в суд.
В судебном заседании представители истца - Полуэктова А.И., Серохвостова Е.Ю. исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в иске.
Представитель ответчика ЮЛ2 в судебном заседании пояснила, что против требований не возражает, однако просила установить срок для устранения нарушений до /дата/
Представитель ответчика ЮЛ3 Петров М.А. в судебном заседании требования истца не признал в части выделения денежных средств, пояснил, что выделить деньги они могут только после подписания акта выполненных работ, и просит в этой части иска установить ответчику срок до /дата/ года.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, исходя из следующего:
В соответствии с Положением об ЮЛ1, утвержденным Постановлением Правительства РФ от /дата/ г. № ЮЛ1 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. ЮЛ1 осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с Положением об ЮЛ1, утвержденным Приказом ЮЛ1 от /дата/ №, проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей должностные лица ЮЛ1 осуществляют в установленном законом порядке.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).
Данные положения Конституции РФ развиваются в ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.
Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.
В соответствии со статьями 2, 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии ч.1 ст.51 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно п. 4 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со ст. 28 Закона, в образовательных учреждениях не зависимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно ч. 3 ст. 39 Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст. 2 Закона, одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Судом установлено, что ЮЛ2, зарегистрировано ЮЛ6 /дата/ как ЮЛ2 (л.д. 99)
Учреждение является юридическим лицом. Учредителем Учреждения является ЮЛ5 (п.п. 1.2, 1.6 Устава).
На основании Распоряжения (приказа) от /дата/. №, ЮЛ1 в период с /дата/. по /дата/ проведена плановая выездная проверка деятельности ЮЛ2 (л.д. 14-23).
В ходе проверки были выявлены нарушения п. <данные изъяты> СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», а именно по адресу:<адрес>: для защиты детей от солнца и осадков на территории 4 групповых площадок не установлены теневые навесы; во избежание ожогов и травм у детей отопительные приборы, конструкция которых не имеет защитных устройств, не ограждены съемными решетками в приемных групп <данные изъяты>, в игровых групп <данные изъяты> по адресу: <адрес>: для защиты детей от солнца, осадков на территории 3 групповых площадок не установлены теневые навесы площадью из расчета не менее 2 кв.м. на одного ребенка, во избежание ожогов и травм у детей отопительные приборы, конструкция которых не имеет защитных устройств, не ограждены съемными решетками в приемных 4-х групп в игровых 4-х групп, в туалетных групп № 2, 4. /л.д.24-49/.
Постановлением заместителя руководителя ЮЛ1 от /дата/ № за указанные нарушения привлечено к административной ответственности должностное лицо – ФИО1 /л.д.55-58/.
С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании ст.50 Федерального закона от № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным ЮЛ4 /дата/. выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до /дата/ (л.д.59-63).
Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на ЮЛ2 в лице законного представителя заведующей ФИО1 /л.д. 59-63/.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
С целью контроля исполнения ЮЛ2 ранее выданного предписания № об устранении выявленных нарушений от /дата/ ЮЛ1 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЮЛ2 В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено невыполнение пунктов <данные изъяты> указанного предписания в срок до /дата/ /л.д.69-71/.
По результатам проверки учреждению выдано повторное предписание № от /дата/ г. со сроком исполнения /дата/ /л.д.74-76/.
В судебном заседании представители ответчиков не оспаривали, что до настоящего времени в учреждении требования истца не выполнены.
Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, суд считает установленным, что в ЮЛ2 в нарушение требований п. <данные изъяты> СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», а именно по адресу: <адрес>: для защиты детей от солнца и осадков на территории 4 групповых площадок не установлены теневые навесы; во избежание ожогов и травм у детей отопительные приборы, конструкция которых не имеет защитных устройств, не ограждены съемными решетками в приемных групп <данные изъяты> в игровых групп «<данные изъяты> по адресу: <адрес>: для защиты детей от солнца, осадков на территории 3 групповых площадок не установлены теневые навесы площадью из расчета не менее 2 кв.м. на одного ребенка, во избежание ожогов и травм у детей отопительные приборы, конструкция которых не имеет защитных устройств, не ограждены съемными решетками в приемных 4-х групп в игровых 4-х групп, в туалетных групп №
При указанных обстоятельствах, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требований истца о возложении обязанности на ЮЛ2 в срок до /дата/ по адресу:
<адрес>:
- для защиты детей от солнца и осадков на территории 2 групповых площадок установить теневые навесы из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка;
- ограждающие устройства отопительных приборов выполнить из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека в приемных группах: <данные изъяты> и в игровых группах: «<данные изъяты>», в туалетных группах: <данные изъяты>
2) по адресу <адрес>:
- для защиты детей от солнца и осадков на территории 3 групповых площадок установить теневые навесы площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка,
- ограждающие устройства отопительных приборов выполнить из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека в приемных 4-х групп, в игровых 4-х групп, в туалетных групп <данные изъяты> в соответствии с требованиями пп<данные изъяты> СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».
Согласно Уставу ЮЛ2, учредителем является ЮЛ5 (п 1.2 Устава); функции и полномочия учредителя от имени ЮЛ5 выполняет ЮЛ7
При этом функции и полномочия учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет ЮЛ3, полномочия учредителя в области финансового обеспечения и развития ЮЛ2 осуществляет ЮЛ3
В связи с изложенным, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца в части возложения обязанности на ЮЛ3 выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений. Суд считает необходимым установить срок – до /дата/ и находит данный срок разумным. Выявленные нарушения требований санитарного законодательства требуют принятие скорейших мер к их устранению, в целях недопущения вспышек инфекционных заболеваний.
При этом суд исходит из того, что истцом заявлены законные требования, поскольку создание условий для содержания, воспитания и образования детей является главной обязанностью Учреждения.
Нарушения санитарно-эпидемиологических норм, допущенные Учреждением могут оказать вредное воздействие на детей и создать реальную угрозу их жизни и здоровью.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в том числе, и для данного дошкольного образовательного учреждения.
При этом специфика дошкольного образовательного учреждения предполагает неотъемлемой частью соблюдение санитарных норм и правил, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия детей, их прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. На дошкольное образовательное учреждение возложена обязанность осуществлять меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья воспитанников, в том числе меры по организации их питания, выполнять требования санитарного законодательства.
Учитывая изложенное, доводы ответчиков об установлении срока для устранения выявленных нарушений до <данные изъяты> суд принять не может.
На основании изложенного, суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования ЮЛ1 удовлетворить.
Обязать ЮЛ2 в срок до /дата/ по адресу:
<адрес>:
- для защиты детей от солнца и осадков на территории 2 групповых площадок установить теневые навесы из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка;
- ограждающие устройства отопительных приборов выполнить из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека в приемных группах: <данные изъяты> и в игровых группах: <данные изъяты> в туалетных группах: <данные изъяты>
2) по адресу <адрес>:
- для защиты детей от солнца и осадков на территории 3 групповых площадок установить теневые навесы площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка,
- ограждающие устройства отопительных приборов выполнить из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека в приемных 4-х групп, в игровых 4-х групп, в туалетных групп № в соответствии с требованиями пп.<данные изъяты> СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».
Обязать ЮЛ3 выделить денежные средства на устранение нарушений ЮЛ2 в срок до /дата/ года.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде, с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.
Судья (подпись)
Подлинник решения суда подшит в гражданском деле № 2-339/14, которое хранится в Октябрьском районном суде города Новосибирска.
Судья