Первоуральский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, руководствуясь п. 3 ст. 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» и ч. 1 ст. 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Роспотребнадзор) как государственный орган, вступивший в процесс для дачи заключения по делу, в целях осуществления возложенных на него функций по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей, дает нижеследующее заключение по существу рассматриваемого иска.

Согласно исковому заявлению Мухаматовой Г.А. к ПМУП «ЕРЦ» в октябре 2021 г.  между Мухаматовой Г.А. и ПМУП «ЕРЦ»  был заключён договор купли - продажи абонементных билетов на проезд в общественном транспорте городских маршрутов в                            г. Первоуральск.

1. Продавцом ПМУП «ЕРЦ» нарушено право потребителя на получение необходимой и достоверной информации о товаре (услуге).

Отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РоссийскойФедерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей").

Согласно п.1 ст.790 ГК РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В случаях, предусмотренных законодательством, тарифы за перевозку устанавливаются уполномоченными на это органами исполнительной власти. Тарифы на перевозки транспортом общего пользования на федеральном уровне устанавливаются органами исполнительной власти РФ, а для перевозок в местном сообщении - также органами власти субъектов Федерации.

Согласно п.5 ст.790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Организация продажи абонентных книжек льготным категориям населения                        г. Первоуральск упорядочена Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 03.02.2009 № 112 «О введении абонементных книжек на городских маршрутах города Первоуральска» (далее – Постановление № 112). Данным Постановлением № 112 определены льготные категории пассажиров, имеющих право на покупку абонентных книжек; определены регулярные автобусные маршруты единой маршрутной сети городского пассажирского транспорта городского округа Первоуральск, обслуживаемые организациями, заключившими муниципальный контракт с Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск;  также определены места продажи абонентных книжек в кассах Единого расчетного центра: ул. Данилова, 13; ул. Ватутина, 38.

Согласно п.1 ст.429.4 ГК РФ договором с исполнением по требованию (абонентским договором) признается договор, предусматривающий внесение одной из сторон (абонентом) определенных, в том числе периодических, платежей или иного предоставления за право требовать от другой стороны (исполнителя) предоставления предусмотренного договором исполнения в затребованных количестве или объеме либо на иных условиях, определяемых абонентом. То есть плата по абонентскому договору - это плата за право требовать предусмотренного договором исполнения в затребованных количестве или объеме.

Расчеты - это среди прочего прием денег и зачет аванса, под которым понимается передача товара, оказание услуги, выполнение работ (ст.1.1.Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов  в Российской Федерации»).

Билеты и абонементы - это не товар, а удостоверение права воспользоваться услугой, которая будет оказана в будущем.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) доводится до сведения потребителей всеми доступными способами.

Пунктами 1,2 ст.8 Закона предусмотрено, что потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителя при заключении договоров купли – продажи договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов РФ.

Предоставляя информацию о товарах (услугах), продавец должен исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (п. 4 ст. 12 Закона о защите прав потребителей).

Согласно ст.12 Закона о защите прав потребителей, если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре (услуге), он вправе потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков.

Аналогичное положение закреплено и ст.495 ГК РФ.

Из мотивировочной части искового заявления гр. Мухаматовой Г.А. следует, что в октябре 2021 г. она оплатила в кассе ЕРЦ (по адресу: г. Первоуральск, ул. Ватутина, 38) абонементную книжку за 30 билетов для проезда в городском транспорте общего пользования в г. Первоуральск в размере 499 руб., из расчета 16 63 руб. за 1 билет. Вместе с тем, потребителю не была предоставлена информация о сроках действия (ограничения) данных абонементных билетов  на право проезда. В январе 2022г. при попытке оплаты проезда водитель городского маршрута отказал ей в принятии билета по причине его недействительности с 01 января 2022 г. О данном временном ограничении потребитель не была информирована своевременно: ни в месте купли-продажи абонементной книжки, ни непосредственно кассиром, принимавшим денежные средства.

2. Убытки, возникшие вследствие не предоставления информации о товаре (услуге), подлежат взысканию.

Согласно ст.12 Закона о защите прав потребителей, если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре, он праве потребовать от продавца возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от него исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков.

При рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных недостоверной или недостаточно полной информацией о товаре (работе, услуге), необходимо исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (работы, услуги).

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

В соответствии с п.1 ст.13 Закона о защите прав потребителей за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Согласно п.4 ст.13 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.

Исходя из общего правила, установленного ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По общему правилу бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, лежит на продавце (изготовителе, исполнителе, уполномоченной организации и др.).

Несмотря на то, что Постановлением № 112 были определены места продажи абонементных книжек в кассах Единого расчетного центра, в т.ч. по адресу: г. Первоуральск, ул. Ватутина, 38, попытка потребителя разрешить спор в добровольном порядке не имела разрешения, т.к. по официальному адресу продажи абонементов, а также по юридическому адресу ПМУП «ЕРЦ» Ответчик отсутствовал. Иная информация с указанием контактов для обращения  потребителей  по этим адресам также отсутствовала. Отсутствовала информация и об ограничении по времени пользования абонементными билетами.

Вместе с тем, информация об ограничении сроков использования абонементных книжек для проезда в общественном транспорте была размещена на сайте администрации ГО Первоуральск только 06.12.2021 г., и содержала следующее:

«Абонементные книжки на льготный проезд в общественном транспорте, приобретенные до 24 сентября 2021 года, будут действовать до конца текущего года.

Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск обращает внимание льготных категорий пассажиров, пользующихся общественным транспортом на городских маршрутах по регулируемым тарифам, на условия приема абонементных книжек.

В связи с началом процедуры банкротства ПМУП «ЕРЦ», которое осуществляло реализацию абонементных книжек в период с 2013 года по 2021 год, и невозможностью в дальнейшем производить данной организацией возмещение транспортным компаниям затрат за льготную перевозку пассажиров, льготным категориям граждан на пассажирском транспорте общего пользования в городском округе Первоуральск рекомендуется использовать абонементные книжки, приобретенные до 24 сентября 2021 года (все, кроме зеленых), в срок до 31.12.2021 года».

В связи с тем, что Ответчиком ПМУП «ЕРЦ» своевременно и надлежащим образом потребителю не была предоставлена необходимая и достоверная информация о товарах (услугах), в т.ч. о периоде действия абонементной книжки на право проезда на городском транспорте общего пользования,  у потребителя возникли убытки в виде понесенных расходов  за 15 неиспользованных билетов в размере 249 (двести сорок девять) рублей 45 копеек. Данные убытки подлежат взысканию.

3. В соответствии со ст.15 Закона о защите прав потребителей моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.

Согласно положению п.45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" при решении судом вопроса о компенсации потребителю морального вреда достаточным условием для удовлетворения иска является установленный факт нарушения прав потребителя. Размер компенсации морального вреда определяется судом независимо от размера возмещения имущественного вреда, в связи с чем,  размер денежной компенсации, взыскиваемой в возмещение морального вреда, не может быть поставлен в зависимость от стоимости товара (работы, услуги) или суммы подлежащей взысканию неустойки. Размер присуждаемой потребителю компенсации морального вреда в каждом конкретном случае должен определяться судом с учетом характера причиненных потребителю нравственных и физических страданий исходя из принципа разумности и справедливости.

В соответствии с Постановлением  Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", суду в целях обеспечения правильного и своевременного разрешения возникшего спора необходимо по каждому делу выяснять характер взаимоотношений сторон и какими правовыми нормами они регулируются, допускает ли законодательство возможность компенсации морального вреда по данному виду правоотношений, а также когда были совершены действия, повлекшие причинение морального вреда. Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности), либо нарушающими имущественные права гражданина.

Потребитель является пенсионером, инвалидом 2 группы. Нарушение Ответчиком прав потребителя, выразившееся в не предоставлении необходимой и достоверной информации о сроке действия абонементов, невозможность урегулирования спора в досудебном порядке (отсутствие Ответчика по месту заключения договора купли-продажи, по юридическому адресу), необходимость обращения в суд, а также допущенные Ответчиком злоупотребления правом причинили потребителю моральный вред, который она оценивает в 3 000 рублей.

На основании изложенного, в случае если у Суда отсутствуют основания усомниться в достоверности фактов, изложенных истцом, считаю возможным заявленные  требования потребителя Мухаматовой Г.А. к ПМУП «ЕРЦ»  признать обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению (компенсации морального вреда), в случае, если стороны не имеют намерений достигнуть соглашения в судебном процессе (мировое соглашение).