Деятельность Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в 2016 году по реализации государственных функций по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей на территории республики осуществлялась в соответствии с Основными направлениями деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2016 год
Деятельность Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в 2016 году по реализации государственных функций по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей на территории республики осуществлялась в соответствии с Основными направлениями деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2016 год, утвержденными приказом Роспотребнадзора от 23.10.2015 г. № 1128 «Об утверждении основных направлений деятельности Роспотребнадзора, его органов и организаций на 2016 год», согласно которым определено совершенствование федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и повышение гарантированного уровня защиты прав потребителей.
Федеральный государственный контроль в сфере защиты прав потребителей осуществлялся Управлением по приоритетным направлениям деятельности: финансовых, туристских услуг, медицинских услуг, услуг связи, образования и перевозки граждан различными видами транспорта и розничной продажи товаров (продукции), в том числе через сеть Интернет.
Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон № 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлены особенности формирования ежегодного плана проведения плановых проверок.
Статьей 26 установлены особенности организации и проведения в 2016-2018 годах плановых проверок: в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, плановые проверки в 2016-2018 годах не проводятся.
В связи с этим, субъекты малого бизнеса в проект плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл на 2016 год не включены, кроме субъектов, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения и образования, периодичность в отношении которых регламентирована постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. № 944.
В рамках реализации ВЦП «Организация и обеспечение деятельности системы контроля за соблюдением прав потребителей» (ВЦП «Защита прав потребителей») в Республике Марий Эл на 2014-2016 годы осуществлялась реализация комплекса мер, направленных на повышение результативности контроля и надзора в сферах оказания услуг (выполнения работ).
Всего по разделу защиты прав потребителей в 2016 году проведено 310 проверок, в том числе 80 плановых, что на 42 % ниже уровня прошлого года за счет изменений действующего законодательства, регулирующего порядок проведения проверок (2015 г.- 530 проверок, в том числе 299 – плановых).
Проведено 80 плановых проверок (26%) и 230 внеплановых проверок (74%). Преобладает количество внеплановых проверок (на уровне прошлого года – 231). Соотношение количества плановых и внеплановых проверок в 2015 г. 56% и 44% соответственно.
Нарушения выявлены при 285 проверках, что составляет 92 % (2015 г.- 96%). Снижение результативности за счет количества внеплановых проверок, по результатам которых нарушения не выявлены.
На протяжении 2014 -2016 гг. отсутствуют плановые проверки, при которых не выявлены нарушения (в 2013 г. доля плановых проверок без нарушений составляла 2,2%, в 2012 г.- 6,4%).
По результатам проверок выдано 195 предписаний о прекращении выявленных нарушений, 193 из которых выполнены в срок и в полном объеме. В отношении 2 юридических лица за невыполнение предписания в установленные сроки составлены протоколы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вынесено 634 постановления о привлечении виновных лиц к административной ответственности (2015 г.- 816)
Выявлено 1015 правонарушений норм законодательства в области защиты прав потребителей (2015 г. -1525).
Количество выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, в 2016 году на 1 проверку составило 3,6. Результативность надзора по числу фиксируемых нарушений норм законодательства о защите прав потребителей ежегодно увеличивается.
За последние три года число фиксируемых нарушений норм законодательства о защите прав потребителей на 1 проверку увеличилась на 33 % по сравнению с 2014 г. (2,7).
В 2016 году по разделу защиты прав потребителей проведено 16 административных расследований, по результатам которых вынесено 13 постановлений о привлечении виновных лиц к административной ответственности, в т.ч.: 8 юридических лиц, 2 должностных лица, 2 индивидуальных предпринимателя, 1 гражданин. Общая сумма наложенных штрафов составила 283 тыс. рублей. В 2016 году результативность административных расследований составила 81 %, в 2015 г.- 89 %.
В 2016 году по вопросам защиты прав потребителей поступило 1063 обращения (2015 г. - 832), из них письменных обращений граждан - 999 (2015 г. – 808) , что выше уровня прошлого года на 28 %.
В общем количестве обращений 65,5% составляют обращения на оказание услуг (2015 г. - 70,3%) , 34,5 % - обращения на деятельность в сфере торговли (2015 г. - 29,7%), из которых 68,4% - на продажу непродовольственных товаров (2015 г.- 71 %).
По сферам оказания услуг Управлением рассмотрены обращения потребителей: на услуги ЖКХ – 33,1 % (2015 г. - 35,5%), на финансовые услуги – 8,5% (2015 г. -12,1%), на услуги связи – 2,5% (2015 г. -5,8%), на бытовые услуги – 2,9 % (2015 г. -6%), на услуги пассажирских перевозок – 4,6 % (2015 г. -12,3%), на услуги общественного питания – 1% (2015 г. -3,43%), медицинские услуги – 1 % (2015 г. -1,2 %), на услуги долевого строительства жилья – 1,8 % (2015 г. -1,5%) и на прочие услуги – 7 % (2015 г. -15%).
В результате рассмотрения обращений по вопросам защиты прав потребителей Управлением в пределах полномочий применялись различные меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан.
Всего по подведомственности в другие министерства и ведомства направлено 474 (2015 г. – 335) заявлений (44,5 %, 2015 г. -40,3 %), из них 325 (2015 г. -186) в сфере ЖКХ (69 %).
По результатам рассмотрения обращений проведено 62 проверки (2015г. – 54), 12 административных расследований (2015 г. - 9), возбуждено 124 дела об административных правонарушениях (2015 г. – 109).
В целях всестороннего и объективного рассмотрения обращений в Управлении организована работа Общественной приемной, в рамках которой осуществляется досудебное урегулирование конфликтов между потребителями и продавцами (исполнителями услуг), в том числе с приглашением обеих сторон. В 2016 году проведено 55 заседаний Общественной приемной (2015 г. - 58).
По телефону «горячей линии» в Управление и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМЭ» обратились 1610 граждан (Управление -558), что на 3% выше по сравнению с прошлым годом (2015 г. – 1562).
В целях обеспечения государственного контроля в сфере защиты прав потребителей ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» проведено 227 лабораторных исследований 23 проб товаров непродовольственной группы (2015 г.- 3344 лабораторных исследований 361 ед. промышленных товаров). В связи с изменениями законодательства, регулирующего порядок проведения проверок, значительно снизилось количество проведенных лабораторных исследований.
По итогам проверок снято с реализации несоответствующих требованиям потребительского законодательства 514 ед. товаров промышленной группы на сумму 72,614 тыс. рублей (2015 г. - 2180 ед. товаров промышленной группы на сумму 1433,0 тыс. рублей.)
Управлением при осуществлении надзорной деятельности применялись меры обеспечения, направленные на конфискацию некачественной и опасной продукции в установленном порядке. По 2 делам об административных правонарушениях применены меры обеспечения производства - арестована контрафактная продукция легкой промышленности, содержащая маркировку с незаконным воспроизведением чужого товарного знака (носки мужские в количестве 53 ед. на сумму 2623 рубля) и без обязательной маркировки (обувь женская в количестве 6 ед. на сумму 3600 рублей).
Мировыми судьями вынесены определения о запрете нахождения в обороте указанной продукции, являющейся предметом административного правонарушения.
Управлением обеспечивается эффективная судебная защита прав потребителей.
В порядке, установленном ст. 47 ГПК РФ, ст. 40 Закона РФ от 07.02.1997 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», Управлением даны заключения в судах по 70 делам в целях защиты прав потребителей (2015 г.-69), в т.ч.: 24 – в сфере торговли, 20 – в сфере долевого строительства жилья, 8 – по искам граждан в сфере финансовых услуг, 12 – в сфере оказания бытовых услуг, 1 – при оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей, 2 – при оказании туристических услуг, 2- при оказании транспортных услуг, 1- при оказании услуг общественного питания. Из них удовлетворено 66 исковых требований (2015 г. - 68), не удовлетворено 4 исковых требования при оказании финансовых услуг. Удельный вес судебных решений, вынесенных в пользу потребителей, по результатам участия в целях дачи заключения по делу составил 94,3%. За три года удельный вес исков удовлетворенных в пользу потребителей, по которым даны заключения, возрос на 4,4 % (2014 г. – 90,3%).
Всего в пользу потребителей взысканы денежные средства на общую сумму 15035,2тыс. рублей (из них 6323,6 тыс. рублей - в сфере долевого строительства жилья, 6527,0 тыс. рублей - в сфере розничной торговли, 1696,6 тыс. рублей – в сфере бытового обслуживания), в том числе компенсация морального вреда - в сумме 1148,5 тыс. рублей.
Число заключений, данных в судах в целях защиты прав потребителей, на 100 тыс. населения составляет 10,2 (2012 г. - 9,1; 2013 г. - 9,9, 2014 г. – 10,4, 2015 г. -10).
В 2016 году продолжена работа по обеспечению судебной защиты прав неопределенного и определенного круга лиц.
Управлением направлено в суд в защиту прав конкретных потребителей о возмещении убытков и компенсации морального вреда 6 (2015 г. - 4) исковых заявления, в т.ч.: 3 - при продаже товаров, 1 - при оказании бытовых услуг, 1-при оказании туристских услуг, 1 - при оказании финансовых услуг.
Взыскано материального ущерба в пользу потребителей в сумме 244,1тыс. рублей, в том числе компенсация морального вреда - на сумму 2,5 тыс. руб.
Всего в суд направлено 22 иска в защиту прав потребителей.
Для рассмотрения в суд направлено 16 (2015 г. – 18) заявлений в защиту неопределенного круга лиц, в т.ч.: при оказании услуг торговли – 7, образовательных услуг – 5, при оказании медицинских услуг – 1, при оказании услуг ЖКХ – 1, прочие виды деятельности -2.
Удельный вес числа удовлетворенных исковых заявлений, поданных в защиту прав потребителей, от общего количества рассмотренных исков составляет 95,5% (2015 г. - 100%).
Число исков, поданных в суд в защиту неопределенного круга потребителей на 100 тыс. населения составил 2,3 (2015 г. – 2,6). Тенденция к снижению количества исков по сравнению с прошлым годом связана с устранением выявленных нарушений в ходе проведения проверок. В связи с выполнением предписаний об устранении выявленных нарушений отсутствовали основания для составления исковых заявлений в защиту неопределенного круга лиц. Обращений потребителей на неоднократные нарушения хозяйствующими субъектами прав потребителей не поступало.
Управлением реализовались превентивные меры, направленные на предупреждение и минимизацию нарушений прав потребителей. В целях просвещения потребителей Управлением используются информационные ресурсы различной социальной направленности.
Информация для потребителей размещается в 68 средствах массовой информации на русском и марийском языках. Общий недельный тираж печатных изданий составляет 619 110 экземпляров.
За 2016 год в средствах массовой информации размещено 1605 информационных материалов. Из них наибольшее количество публикаций (1333, или 83%) приходится на интернет - порталы и официальный сайт Управления, наименьшее 7 (0,4%) – радиовыступления. За истекший период в печатных средствах массовой информации опубликовано 192 материала (12%), организовано 34 выступления на телевидении (2%). В радиоэфире прозвучало 39 информаций (2%).
Следует отметить, что из 1605 размещенных информационных материалов 1186 (74%) – информация о правах и защите прав потребителей в приоритетных направлениях деятельности Управления: оказание финансовых, жилищно-коммунальных, транспортных, туристических, медицинских услуг, бытового обслуживания населения, торговли детскими товарами, табачной продукцией.
Размещение информационных материалов Управление осуществляет также на основе анализа наиболее часто встречающихся обращений граждан, которые имеют системный характер. В частности, по вопросам защиты прав потребителей при реализации непродовольственных товаров размещено 195 информационных материалов (12%) и продовольственных – 257 (16%).
С целью повышения уровня правовой культуры потребителей финансовых и жилищно-коммунальных услуг на официальном сайте Управления в разделе «Защита прав потребителей» созданы специальные рубрики «Повышение финансовой грамотности», «БАЗА ЗНАНИЙ О ЖКХ», «Банкротство граждан», «Справочник потребителей», «Рекомендации для населения», «Потребителям на заметку». Размещение информационно-просветительских материалов осуществляется в еженедельном и ежемесячном режиме.
Приказом Роспотребнадзора № 1375 от 29.12.2015 г. введена в эксплуатацию подсистема «Государственный информационный ресурс в сфере защиты прав потребителей». С начала функционирования ГИС ЗПП Управлением размещено более 800 материалов (новости, судебная практика, информационно-аналитические материалы).
Консультационным центром и консультационными пунктами для потребителей ФБУЗ в пользование потребителям предоставляется Инфотека по 27 секторам потребительского рынка на бумажном и электронном носителях. Имеется банк судебных решений, ведомственные стандарты по консультированию потребителей, в том числе в сфере финансовых услуг, услуг ЖКХ, туристических услуг и долевого строительства жилья.
На стендах Управления и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» (далее – ФБУЗ) размещена информация для потребителей, включающая образцы претензий, исковых заявлений.
Применяется такая форма информирования, как распространение памяток для потребителей. В 2016 г. распространено 7723 буклетов по 65 видам деятельности потребительского рынка, в том числе по финансовым услугам, разработанным в рамках Проекта «Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации».
Информационный материал о различных аспектах защиты прав потребителей финансовых услуг Управлением и ФБУЗ распространяется в ходе проведения мероприятий по повышению финансовой грамотности обучающихся в учебных заведениях, при проведении профессиональной гигиенической подготовки декретированного населения, на семинарах - совещаниях.
Управлением совместно с ФБУЗ разработаны презентации по повышению финансовой грамотности, которые также используются для проведения мероприятий в образовательных организациях.
В 2016 г. ФБУЗ разработано 9 памяток для потребителей: «Гостиничные услуги», «Услуги подвижной (мобильной) связи», «31 мая - Всемирный день без табака», «Банкротство гражданина», «Период охлаждения, «Услуги автостоянок», «Услуги парикмахерских», «Ремонт бытовой техники», «Парфюмерно – косметическая продукция»». Управлением разработана памятка «Технически-сложные товары».
Управлением и ФБУЗ для информирования потребителей используется информационный терминал, позволяющий получить информацию по различным секторам потребительского рынка, в том числе образцы претензий, исковых заявлений, вопросы и ответы по наиболее актуальным вопросам по защите прав потребителей, термины и определения, контакты экспертных организаций. Проводится постоянная актуализация сведений.
На официальном сайте ФБУЗ размещен 141 материал, в том числе 7 по тематике Всемирного дня защиты прав потребителей.
В 2016 году Управлением проведено 11 семинаров-совещаний с хозяйствующими субъектами, в том числе по вопросам обеспечения прав потребителей при оказании финансовых, туристских, образовательных, жилищно-коммунальных, транспортных услуг; услуг по реализации продуктов питания, в том числе табачных изделий; о соблюдении законодательства в сфере защиты прав потребителей и требований технических регламентов Таможенного союза при продаже технически сложных товаров бытового назначения, парфюмерно-косметических товаров, товаров легкой промышленности, детских игр и игрушек; товаров, предназначенных для детей и подростков; мебели; бытовых энергопотребляющих устройств; аудиовизуальной продукции, в том числе дистанционной торговли.