Дело № 2A-1668/2019

Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Центральный районный суд города Хабаровска направлено административное исковое заявление о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет" https://ru.iherb.com о реализации биологически активных добавок и лекарственных препаратов дистанционным способом, запрещенной

Дело № 2А-1668/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года                                           г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ярошенко Т.П.,

при секретаре судебного заседания Пак В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в защиту неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю поступило письмо Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении сведений», по факту реализации в сети «Интернет» препаратов (биологически активных добавок к пище (далее - БАД к пище)). Согласно экспертному заключению О.. - зав. кафедрой диетологии и клинической нутрициологии ФПКМР Медицинского института РУДН, следующие 10 наименований БАД к пище не соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР №) по безопасности, а именно: в составе препаратов обнаружены незаявленные изготовителем вещества. «Мелатонин, 10 мг, 60 таб.», производитель <данные изъяты>, код товара: <данные изъяты>, UPC код: №; «Мелатонин Экстра сила, 10 мг, 100 вегетарианских капсул», производитель <данные изъяты>, код товара: №, UPC код: №; «Спорт, якорцы, 1000 мг, 90 таблеток», производитель <данные изъяты>, код товара: №, UPC код: №; «Tribulus Экстракт 60 таблеток», производитель <данные изъяты>, код товара: №, UPC Код: №; «Незаменимые мультивитамины и минеральные элементы со вкусом апельсина/манго, 8 жидких унций (237 мл)», производитель <данные изъяты>, код товара: №, UPC код: №; «Эхинацея с витамином С и цинком, для детей, 60 жевательных таблеток», производитель <данные изъяты>, код товара: №, UPC код: №; «Парад животных» от <данные изъяты>, <данные изъяты>, жевательные конфеты для детей, натуральные ягоды, 90 животных», производитель <данные изъяты>, Код Товара: №, UPC Код: №; «Черная бузина для детей сироп (120 мл)», производитель <данные изъяты>; «DHEA, 50 мг, 90 веганских капсул», производитель <данные изъяты>, Код Товара: №, UPC Код: №; «Спортивное питание, жидкий L-Carnitine, тройная сила, цитрусовый вкус, 3,000 mg, 473 ml», производитель <данные изъяты>, Код Товара: №, UPC Код: №. В ходе мониторинга в сети «Интернет» Управлением был выявлен сайт <данные изъяты>, на котором в свободном доступе размещена информация о реализации БАД к пище 10 наименований, указанных в письме Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении сведений», на территории Российской Федерации. Информация о реализации БАД к пище предоставляется неопределенному кругу лиц. Заказать БАД к пище может любой интернет- пользователь посредством заполнения потребителем «формы быстрого оформления заказа» (при перемещении товара в корзину). Регистрация и наличие личного кабинета на сайте не является обязательным условием для оформления заказа. По адресу <данные изъяты> размещена информация о реализации, в том числе БАД к пище. Сайт включает в себя разделы: «главная», «добавки», «травы и гомеопатия», «средства для ванны и личной гигиены», «красота», «спорт», «продукты», «дети», «питомцы», «дом», «о нас», «пресс-релизы», «мы помогаем», «партнерская программа», «контакты для связи с брендами», «блог», «сообщество», «ссылки на тему здоровья», «служба поддержки», «информация по доставке», «опт», «забросить товар», «категории»: «пищевые добавки» и пр.

В категории «Пищевые добавки» предлагается к продаже БАД к пище: «Мелатонин, 10 мг, 60 таб.», производитель <данные изъяты> код товара: №, UPC код: №, стоимостью 903 руб. за 1 шт.; «Мелатонин Экстра сила, 10 мг, 100 вегетарианских капсул», производитель <данные изъяты>, код товара: №, UPC код: №, стоимостью 733 руб. за 1 шт. В описании указанных БАД к пище на сайте <данные изъяты>, содержится информация об общем описании препаратов: «Клинически изученный ингредиент, помогает расслабиться и заснуть..., пищевая добавка, сертифицированный безглютеновый продукт», о рекомендациях по применению препарата: «В качестве пищевой добавки для взрослых принимать одну таблетку перед сном, так как Мелатонин может приводить к сонливости, или по указанию врача»; о противопоказаниях: «продукт не предназначен для беременных или кормящих женщин. Если вы принимаете какие-либо медицинские препараты или имеете какое-либо заболевание, проконсультируйтесь с лечащим врачом перед началом приема. В случае возникновения каких-либо побочных реакций прекратите использование и проконсультируйтесь с врачом. При приеме данного препарата запрещается водить автомобиль, управлять оборудованием и употреблять алкоголь. Необходимо ограничить курс приема сроком до двух месяцев с перерывом в одну неделю. Препарат не предназначен для применения лицами в возрасте до 18 лет. Хранить в месте, недоступном для детей. Хранить при комнатной температуре...».

В категории «Травы и гомеопатия» «Травы» «Якорцы стелющиеся» предлагается к продаже БАД к пище: «Спорт, якорцы, 1000 мг, 90 таблеток», производитель <данные изъяты>, код товара: №, UPC код: №, стоимостью 896,20 руб. за 1 шт.; «Tribulus Экстракт 60 таблеток», производитель <данные изъяты>, код товара: №, UPC Код: №, стоимостью 713,29 руб. за 1 шт. На странице данных БАД к пище имеется информация об описании: «стандартизированный экстракт, пищевая добавка, вегетарианский/веганский продукт, соответствие стандарту качества GMP. Якорцы стелющиеся (Tribulus Terrestris) веками использовались в Греции, Индии и Африке для усиления жизненной силы и потенции. Недавние научные исследования показали, что якорцы могут укреплять системы защиты организма от свободных радикалов, а предварительные исследования свидетельствуют о том, что якорцы могут содействовать здоровой эндокринной функции и укрепляют мужское репродуктивное здоровье», рекомендациях по применению, противопоказаниях.

В категории «Для малышей и детей постарше» «здоровье детей» «детские мультивитамины» предлагается к продаже БАД к пище: «Незаменимые мультивитамины и минеральные элементы со вкусом апельсина/манго, 8 жидких унций (237 мл)», производитель <данные изъяты>, код товара: №, UPC код: №, стоимостью 777,20 руб. за 1 шт. Размещенная на странице данного БАД к пище информация содержит описание препарата: «питание для детей! Формула составлена д-ром ФИО6. Высококачественные пищевые добавки, Пищевая добавка... Жидкая мультивитаминная и минеральная формула <данные изъяты> снабжает организм незаменимыми витаминами, минералами и микроэлементами, отличаясь при этом прекрасным вкусом и простотой использования. Она подходит для младенцев и детей любого возраста.» Кроме того, указан состав препарата, в который входят, в том числе, различные витамины: С, D3, Е и др. Также имеется информация о рекомендациях к применению в зависимости от возраста ребенка. В категории «Для малышей и детей постарше» «здоровье детей» «витамин С для детей» предлагается к продаже БАД к пище: «Эхинацея с витамином С и цинком, для детей, 60 жевательных таблеток», производитель <данные изъяты>, код товара: №, UPC код: №, стоимостью 388,26 руб. за 1 шт. В категории «Для малышей и детей постарше» «здоровье детей» «пробиотики для детей» предлагается к продаже БАД к пище: «Парад животных» от <данные изъяты>, <данные изъяты>, жевательные конфеты для детей, натуральные ягоды, 90 животных», производитель <данные изъяты>, Код Товара: №, UPC Код: №, стоимостью 1118,55 руб. за 1 шт.

В категории «Травы и гомеопатия» «Травы» «Бузина» предлагается к продаже БАД к пище: «Черная бузина, Сироп для детей, с ягодным вкусом, (120 мл)», производитель Sambucol, стоимостью 724,31 руб. за 1 шт. Кроме того, имеется описание препарата: «без глютена, принимать детям от 2 лет и старше, научно протестировано, поддерживает иммунную систему, высокие уровни антиоксидантов, пищевая добавка, кошерная продукция... Sambucol, оригинальный экстракт черной бузины, обеспечивает естественную поддержку иммунной системы, чтобы помочь вам и вашей семье оставаться здоровым в течение всего года. Sambucol...предлагает одну из лучших защит, которую может предложить природа, доверяемая миллионами людей по всему миру, Sambucol можно принимать каждый день для поддержки иммунитета», а также о составе препарата, в который входят витамины, рекомендациях по применению.

В категории «Пищевые добавки» «Здоровый образ жизни» «DHEA Men’s» предлагается к продаже БАД к пище: «ДГЭА, 50 мг, 90 веганских капсул», производитель MRM, Код Товара: №, UPC Код: №, стоимостью 679,29 руб. за 1 шт. В категории «Пищевые добавки» «Аминокислоты» «L-карнитин» предлагается к продаже БАД к пище: «Sports, Triple Strength L-Camitine Liquid, Citrus Flavor, 3,000 mg, 16 fl oz (473 ml)», производитель <данные изъяты>, Код Товара: №, UPC Код: №, стоимостью 1631,25 руб. за 1 шт.

На страницах остальных 4 наименований БАД к пище размещена информация, аналогичная вышеуказанной. В разделе «Информация по доставке» имеется информация следующего содержания: «<данные изъяты> американская компания, обслуживающая клиентов по всему миру с <данные изъяты> и отправляющая заказы в более чем 150 разных стран! Все заказы <данные изъяты> отправляются непосредственно с наших складов в Калифорнии, Кентукки, Иллинойсе и Пенсильвании. Пожалуйста, смотрите информацию ниже о выбранной стране». Имеется также информация о способах и примерных сроках доставки товаров. Так, осуществление доставки заказанного на сайте товара можно осуществить посредством служб доставки: Boxberry, Local Post, Pony Express.

Таким образом, исходя из существа объявлений, неопределённому кругу потребителей предлагается на странице <данные изъяты> оформить заказ вышеуказанных БАД к пище дистанционным способом. Просит признать информацию, размещенную на сайте <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,.

В судебное заседание представитель административных ответчиков не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя истца, представителей ответчиков.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 1 Постановления от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

Согласно ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей, а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 671 на территории Хабаровского края государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляются Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю. Пунктом 8.19 данного Положения предусмотрены полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю по обращению в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Подпунктом 7 пункта 4 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 также установлено, что государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает в том числе: обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Статьей 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 установлено право уполномоченного органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 18 Конституции Российской Федерации провозглашает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Кроме того, Конституция Российской Федерации в статье 29 гарантирует право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Как следует из п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установление ограничений доступа к информации только федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В то же время, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничения доступа к информации устанавливаются федеральными законами и в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В статье 15 названного Федерального закона определено, что передача информации посредством использования информационно-коммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных Федеральным законом требований к распространению информации и охране объекта интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 29 Всеобщей декларации прав человека при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

В силу ч. 3 ст.ст. 19, 20 Международного пакта о гражданских и политических правах пользование правами на свободное выражение своего мнения налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

В силу п. 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 года № 612, не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством РФ.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, при мониторинге информационно-телекоммуникационной сети Интернет, проводимого по поручению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05.12.2018 № 01/15886-2018-27, Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю выявлен сайт <данные изъяты>, на котором в свободном доступе распространяется информация о реализации на территории Российской Федерации биологических добавок к пище следующих категорий: «Пищевые добавки», «Травы и гомеопатия» «Травы» «Якорцы стелющиеся», «Для малышей и детей постарше» «здоровье детей» «детские мультивитамины», «Для малышей и детей постарше» «здоровье детей» «витамин С для детей», «Для малышей и детей постарше» «здоровье детей» «пробиотики для детей», «Травы и гомеопатия» «Травы» «Бузина», «Пищевые добавки» «Аминокислоты» «L-карнитин». Указанные на сайте <данные изъяты> биологически активные добавки не соответствуют требованиям по безопасности, а именно в составе препаратов обнаружены незаявленные изготовителем вещества

На указанном сайте неопределенному кругу лиц предоставляется возможность приобрести не только биологически активные добавки, но и препараты иных категорий, с указанием их стоимости, возможности доставки и порядка оплаты; кроме того, содержится описание препаратов, их свойства, состав, способы приема и противопоказания.

Также на сайте <данные изъяты> содержится информация о препаратах: «Мелатонин, 10 мг, 60 таб.»; «Мелатонин Экстра сила, 10 мг, 100 вегетарианских капсул»; «Спорт, якорцы, 1000 мг, 90 таблеток»; «Tribulus Экстракт 60 таблеток»; «Незаменимые мультивитамины и минеральные элементы со вкусом апельсина/манго, 8 жидких унций (237 мл)»; «Эхинацея с витамином С и цинком, для детей, 60 жевательных таблеток»; «Парад животных» от Source of Life, AcidophiKidz, жевательные конфеты для детей, натуральные ягоды, 90 животных»; «Черная бузина для детей сироп (120 мл)»; «DHEA, 50 мг, 90 веганских капсул»; «Спортивное питание, жидкий L-Carnitine, тройная сила, цитрусовый вкус, 3,000 mg, 473 ml», и их полезных свойствах.

При этом предложенные для приобретения на сайте указанные препараты позиционируются продавцом как биологически активные добавки к пище и лекарственные средства (исходя из указанных в описаниях препаратов данных о лечебном воздействии).

В соответствии со ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» биологически активная добавка к пище (БАД) - природные и (или) идентичные природным биологически активные вещества, а также пробиотические микроорганизмы, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевой продукции.

Согласно требованиям ст. 24 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» 021/2011, БАД к пище относятся к специализированной пищевой    продукции, которая допускается    к производству (изготовлению), хранению, перевозке (транспортированию) и реализации после ее государственной регистрации в установленном настоящим техническим регламентом порядке.

Пищевая продукция, указанная в части 1 настоящей статьи, допускается к производству (изготовлению), хранению, перевозке (транспортированию) и реализации после ее государственной регистрации в установленном настоящим техническим регламентом порядке (ч. 2 ст. 24).

В свою очередь, лекарственные препараты – это лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности (п. 4 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»).

Как установлено в п. 70 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, продажа лекарственных препаратов (дозированных лекарственных средств, готовых к применению и предназначенных для профилактики, диагностики и лечения заболеваний человека), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Однако информация о вышеуказанных биологически активных добавках к пище в реестре свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза, российская часть) отсутствует.

В нарушение требований ст. 10 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1, ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» препараты реализуются при отсутствии сведений об их производителе.

На основании п. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» Правительство Российской Федерации вправе создавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

В соответствии с указанным положением Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612 утверждены Правила продажи товаров дистанционным способом, которые устанавливают порядок продажи товаров дистанционным способом, регулируют отношения между покупателем и продавцом при продаже товаров дистанционным способом и оказании в связи с такой продажей услуг.

Пунктом 5 названных Правил установлено, что продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации, не допускается.

Согласно Перечню, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 22.02.1992 № 179, лекарственные средства являются одним из видов продукции, свободная реализация которой запрещена.

А в силу п. 7.4.1. СанПиН 2.3.2.1290-03. 2.3.2 Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД). Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.04.2003 № 50, розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски).

Реализация БАД при отсутствии надлежащих условий их реализации не допускается (п. 7.4.6. СанПиН 2.3.2.1290-03. 2.3.2.)

Нарушение технических    регламентов    влечет    привлечение    к административной ответственности по ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен прямой запрет на свободную реализацию лекарственных средств и на реализацию биологически активных добавок к пище при отсутствии надлежащих условий их реализации, то есть вне аптечных учреждений и специализированных магазинов по продаже диетических продуктов, продовольственных магазинов.

С учетом соответствующих положений ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации предложения заключить договор купли-продажи в порядке, установленном ст. 26.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», дистанционным способом продажи товаров, адресованные неопределенному кругу лиц следует рассматривать как публичную оферту, а сведения, предусмотренные п. 2 ст. 26.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 - как условия, необходимые для заключения договора данного вида.

Поскольку в целом положения ст. 26.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 по своему буквальному толкованию являются общими требованиями, регламентирующими дистанционный способ продажи товаров, безусловная обязанность их соблюдения со стороны хозяйствующих субъектов, непосредственно осуществляющих продажу товаров данным способом, должна корреспондироваться в том числе с императивными нормами иных правовых актов в части самой возможности использовать этот способ для реализации тех или иных товаров.

В соответствии с абз. 2 п. 4 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, вне стационарных мест торговли не допускается продажа, в том числе, продовольственных товаров (за исключением мороженого, безалкогольных напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара), лекарственных препаратов.

Кроме того, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» предусматривает, что реклама лекарственных средств не должна, в том числе: представление о преимуществах объекта рекламирования путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации объекта рекламирования; способствовать созданию у здорового человека впечатления о необходимости применения объекта рекламирования; представлять объект рекламирования в качестве биологически активной добавки и пищевой добавки или иного не являющегося лекарственным средством товара; содержать утверждения о том, что безопасность и (или) эффективность объекта рекламирования гарантированы его естественным происхождением.

Ограничения, установленные к рекламе биологически активных добавок и пищевых добавок, содержатся в ст. 25 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», так реклама не должна: создавать впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами; преимуществах таких добавок путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации таких добавок, а также использовать результаты иных исследований в форме прямой рекомендации к применению таких добавок.

Учитывая, что здоровье граждан Российской Федерации охраняется государством, как это провозглашено в ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, указанные на странице сайта https://ru.iherb.com предложения препаратов к продаже, являются ненадлежащей рекламой, поскольку создают угрозу для здоровья и жизни неопределенного круга лиц потребителей, так как не обеспечена безопасность этой продукции для жизни и здоровья потребителей.

Предлагая приобрести препараты «Мелатонин, 10 мг, 60 таб.»; «Мелатонин Экстра сила, 10 мг, 100 вегетарианских капсул»; «Спорт, якорцы, 1000 мг, 90 таблеток»; «Tribulus Экстракт 60 таблеток»; «Незаменимые мультивитамины и минеральные элементы со вкусом апельсина/манго, 8 жидких унций (237 мл)»; «Эхинацея с витамином С и цинком, для детей, 60 жевательных таблеток»; «Парад животных» от Source of Life, AcidophiKidz, жевательные конфеты для детей, натуральные ягоды, 90 животных»; «Черная бузина для детей сироп (120 мл)»; «DHEA, 50 мг, 90 веганских капсул»; «Спортивное питание, жидкий L-Carnitine, тройная сила, цитрусовый вкус, 3,000 mg, 473 ml», продавец на сайте https://ru.iherb.com, тем не менее, не доводит до неопределенного круга лиц информацию о противоправности как самой такой продажи лекарственных препаратов и биологически активных добавок к пище дистанционным способом, так и об имеющихся в данной сфере ограничениях.

Административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами, предусмотрена статьей 14.4.2. КоАП РФ; а за нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок, административная ответственность предусмотрена статьей 14.3. КоАП РФ.

За оборот фальсифицированных биологически активных добавок действующим законодательством предусмотрены, как административная ответственность по ст. 6.33. КоАП РФ, так и уголовная ответственность по 238.1 УК РФ.

В то время как использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, что определено в ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», не допускается.

О запрете распространения информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, говорит и п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Таким образом, вышеприведенными правовыми нормами в их взаимосвязи установлены запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к сведениям, которые могут подтолкнуть неопределенный круг лиц к противоправному поведению, за которое предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Вопреки приведенным положениям закона, информация, размещенная на странице сайта <данные изъяты>, как верно указывает административный истец, противоречит целям и задачам действующего законодательства, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости продажи лекарственных препаратов и биологически активных добавок к пище дистанционным способом, может нанести вред жизни и здоровью потребителей и подтолкнуть лиц, осуществляющих дистанционную продажу таких препаратов, в том числе, биологически активных добавок, к совершению административных правонарушений.

Поскольку доступ на данный интернет-сайт свободный и не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы о совершении противоправных действий, может любой интернет-пользователь.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами административного иска Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о том, что доступ пользователей сети Интернет к информации, размещенной на указанной выше странице интернет сайта, противоречит положениям Конституции Российской Федерации и действующего федерального законодательства, и, соответственно, должен быть закрыт.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1. Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

При этом в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, что предусмотрено ч. 2 названной статьи.

Создание, формирование и ведение реестра, как определено в ч. 3 ст. 15.1, осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1.7. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», относится к полномочиям Роскомнадзора.

Аналогичные положения закреплены и в п.п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, согласно которым создание, формирование и ведение Единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Как предусмотрено ч. 5 ст. 15.1. Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет» материалов; вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации также установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении: а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети «Интернет»; б) информации, указанной в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, в случае ее размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети «Интернет»; в) информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Признание размещенной в сети «Интернет» информации, запрещенной к распространению, можно отнести к установлению правового состояния такой информации, которое имеет юридическое значение, в том числе является основанием для включения размещенных на сайте сведений в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Поскольку информация, размещенная на сайте с URL-адресом: <данные изъяты> прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации законом не предусмотрен и не требует досудебного порядка урегулирования спора.

Настоящее решение является основанием для включения сайтов с вышеуказанными адресами в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в защиту неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на сайте <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Направить копию вступившего в законную силу решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (<адрес>), а также в Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (<адрес>) для включения страницы сайта https://ru.iherb.com в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2019 года.

Председательствующий                            /подпись/

Копия верна.

Председательствующий                            судья Т.П. Ярошенко