Дело № 2-8065/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск                                                                                                   12 декабря 2018 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края, в составе: председательствующего судьи: Губановой А.Ю., при секретаре Фарахутдиновой Г.А., с участием:

представителя истца Никишиной А.А., представителя ответчика Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Иль Ностро» о признании действий по установлению возрастного ограничения для потребителей услуг общественного питания незаконными, обязании снять ограничения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обратилось в суд с иском к ООО «Иль Ностро» о признании действий по установлению возрастного ограничения для потребителей услуг общественного питания незаконными, обязании снять ограничения, указав в обоснование заявленных требований, что из обращения гражданина, поступившего в адрес Управления, стало известно о противоправных действиях со стороны ООО «Иль Ностро», о именно об установлении возрастного ограничения для потребителей услуг общественного питания в кафе-пиццерии «В-Дрова», расположенном по адресу: г. Хабаровск, ул.Муравьева-Амурского, д. 15. Указанное ограничение выражается в виде размещения информации в письменном виде на дощатой табличке, расположенной при входе в кафе-пиццерию, содержащей следующую формулировку: «Детям до 7 лет вход временно ограничен. О снятии ограничения будет сообщено позже». Таким образом, ООО «Иль Ностро» указанным объявлением доводить до сведения неограниченного круга лиц информацию об ограничении круга потребителей, которым в данной организации может быть оказана услуга общественного питания. Условие о достижении возраста семи лет потребителем услуг общественного питания является условием, которое ущемляет права потребителей, а именно ограничивает права несовершеннолетних, препятствует реализации прав потребителей их родителями (законными представителями), а также лицами, сопровождающими несовершеннолетних при посещении указанного кафе-пиццерии, отдавая предпочтение посетителям с несовершеннолетними детьми старше 7 лет (или без детей). В статье 3 Закона Хабаровского края от 23.12.2009 № 298 «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию детей» установлен исчерпывающий перечень общественных мест, запрещенных к посещению несовершеннолетними. Исполнитель, организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, не наделены правом самостоятельно устанавливать минимальный возраст потребителя для получения соответствующей услуги. Таким образом, действия ООО

2

«Иль Ностро» по установлению возрастного ограничения для потребителей услуг общественного питания в кафе-пиццерии «В-Дрова» нарушают права потребителей, не достигших возраста семи лет, а также права их родителей (законных представителей), сопровождающих лиц, желающих приобрести услуги общественного питания в кафе-пиццерии по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, д. 15. Следовательно, указанные действия ООО «Иль Ностро» являются неправомерными. В связи с указанными обстоятельствами Управлением в отношении ООО «Иль Ностро» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ (включение в договор условий, ущемляющих права потребителей), назначен штраф в размере ***** рублей. Поскольку указанная выше информация доводится до неопределенного круга потребителей, вводит в заблуждение относительно имеющихся у них прав в сфере потребительских отношений, ограничивает и препятствует их реализации, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю просит суд:  признать противоправными действия ООО «Иль Ностро» по установлению возрастного ограничения для потребителей услуг общественного питания в кафе-пиццерии «В-Дрова»; обязать ООО «Иль Ностро» прекратить противоправные действия, связанные с установлением возрастного ограничения для потребителей услуг общественного питания.

Представитель истца исковые требования, предъявленные в порядке статьи 46 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, поддержала в полном объеме, на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, указав в обоснование возражений на то, что ООО «Иль Ностро», в соответствии с п. 2.1. Устава Общества, оказывает услуги по предоставлению питания потребителям, а также осуществляет прочую зрелищно-развлекательную деятельность. Принадлежащее обществу кафе «ВДрова» оказывает услуги питания населению, одновременно со зрелищно-развлекательной программой. Посетители кафе в «ВДрова» на протяжении всего периода пребывания находятся в постоянном взаимодействии с работниками кафе, одетыми в костюмы различных сказочных персонажей, героев кинофильмов, литературных произведений. Оказание услуг персоналом сопровождается мини-сценками в образе изображаемого героя. Интерьер кафе оформлен в стиле, больше напоминающем театральную сцену, чем предприятие общественного питания. В качестве элементов оформления используется высокореалистичный реквизит. Развлекательная часть оказываемых услуг разработана для удовлетворения потребностей максимально широкой категории потребителей и разрабатывалась специалистами, имеющими большой опыт театральной деятельности, разработки и проведения культурно-массовых мероприятий, в том числе с участием детей. Опыт проведения зрелищно- развлекательных мероприятий при оказании услуг в кафе «ВДрова» показывает, что костюмы персонажей, их поведение, громкие возгласы в рамках исполняемой роли, элементы оформления заведения, зачастую вызывая страх, ужас, панику у малолетних детей. Возрастные рекомендации кафе являются заботой о посетителе - •ребёнке, который может испугаться одноногого пирата или громкой музыки, или ого, что приведёт в восторг более взрослого ребёнка. Кафе «ВДрова» является тестом семейного отдыха, в том числе для родителей с детьми. Удаление из зрелищно-развлекательной программы, всех элементов пугающих малолетних, резко снизит привлекательность заведения для всей остальной аудитории. Доля

3

посетителей с малолетними детьми крайне невелика, количество желающих посетить заведение с ребенком до семи лет за неделю единично. Кроме того, в шаговой доступности находятся другие принадлежащие Обществу кафе и рестораны с не уступающей кухней и развлекательной программой, которые не имеют ограничений по возрасту. Указанное ограничение не является строгим, на предприятии отсутствуют какие-либо утвержденные правила о недопуске детей в заведение. Таблички оформлены в шутливой форме и направлены, прежде всего, на сознательность родителей. Персонал на входе в кафе доводит до сведения посетителей о нежелательности присутствия малолетних детей в форме рекомендаций и разъяснений. Нередки случаи, когда после беседы посетители с малолетними детьми допускаются. При наличии финансовых возможностей у Общества, в случае, если родители с пониманием относятся к ограничению допуска малолетних детей, ребенку выдается сертификат на **** рублей, который он может использовать по достижению семилетнего возраста. Исходя из вышеизложенного, ООО «Иль Ностро» принимает все необходимые меры по удовлетворению потребностей и защите интересов клиентов. В действиях Общества отсутствуют нарушения действующего законодательства. В связи с чем просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, в силу п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 412, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Как предусмотрено Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Хабаровскому краю, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека от 09.07.2012 № 671, на территории Хабаровского края государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору сфере защиты  и прав потребителя и благополучия человека по Хабаровскому краю.

Статья 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» определяет, что орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной

4

организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 16 апреля 2018 года в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю поступило обращение от потребителя с приложением фотографии, из которого следовало, что обществом с ограниченной ответственностью «Иль Ностро», оказывающим услуги общественного питания, установлено возрастное ограничение для потребителей таких услуг в кафе-пиццерии «ВДрова», расположенном по адресу: г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, д. 15, выразившееся в размещении при в ходе в заведение дощатой таблички со следующей информацией: «Детям до 7 лет вход временно ограничен. О снятии ограничения будет сообщено позже».

По результатам рассмотрения обращения потребителя от 16.04.2018 № 865 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зубун И.В. в отношении ООО «Иль Ностро» 28 июня 2018 года вынесено постановление о назначении административного наказания № 1129, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ (включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ***** рублей.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ссылается на то, что действия ООО «Иль Ностро» по установлению возрастного ограничения для потребителя услуг общественного питания в кафе-пиццерии «ВДрова» противоречат требованиям действующего законодательства и должны быть признаны неправомерными с одновременным возложением на ответчика обязанности по отмене таких ограничений.

Разрешая заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Хабаровскому краю требования, суд руководствуется следующим:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года № 1036 утверждены Правила оказания услуг общественного питания, разработанные в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и регулирующие отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг общественного питания, а также обеспечивающие права потребителей на получение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, информации об услугах и исполнителях услуг, определяющие порядок реализации этих прав.

В соответствии с п. 2 названных Правил, под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или заказывающий, использующий услуги общественного питания исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; в свою очередь, под исполнителем понимается организация независимо от организационноправовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги общественного питания по возмездному договору.

Услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом (п. 3 Правил).

5

Как предусмотрено п. 16 Правил оказания услуг общественного питания, исполнитель обязан оказать услугу любому потребителю, обратившемуся к нему с намерением заказать услугу, на условиях, согласованных сторонами.

В силу п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

При этом лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Подпункт 3 п. 2 ст. 28 ГК РФ устанавливает, что малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Ребенку, согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, имея право совершать сделки по распоряжению средствами, предоставленными законными представителями, малолетние при достижении шестилетнего возраста могут заключать публичные договоры на приобретение услуг общественного питания в организациях, предоставляющих такие услуги.

Как определено в п. 3 ст. 426 ГК РФ, отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса.

Таким образом, как верно указывает представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, установление возрастного ограничения — достижение потребителем услуг общественного питания возраста семи лет - является условием, ущемляющим права потребителей, а именно ограничивает права несовершеннолетних, препятствует реализации прав потребителей их законными представителями, а также лицами, сопровождающими несовершеннолетних при посещении кафе-пиццерии «ВДрова», отдавая предпочтение посетителям с несовершеннолетними детьми старше семи лет или без детей.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного

6

строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Возможность ограничения гражданских прав на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, предусмотрена и положениями абз. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ.

Согласно Федеральному закону от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Закон Хабаровского края от 23.12.2009 № 298 «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию детей» установил исчерпывающий перечень общественных мест, запрещенных к посещению несовершеннолетними, к которым относятся: территории и помещения юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, предназначенные для реализации товаров только сексуального характера, проведения зрелищных мероприятий эротического характера (в период проведения указанных мероприятий); пивные рестораны, винные и пивные бары, рюмочные и другие места, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции; букмекерские конторы и тотализаторы (статья 3).

В то же время, как указано в п. 5 Правил оказания услуг общественного питания, исполнитель вправе самостоятельно устанавливать в местах оказания услуг правила поведения для потребителей, не противоречащие законодательству Российской Федерации (ограничение курения, запрещение нахождения в верхней одежде и другие).

Тем не менее, из буквального толкования приведенной нормы права, следует, что исполнитель при оказании услуг общественного питания вправе устанавливать для потребителей именно правила поведения, но никак не ограничения.

Установление же ответчиком для потребителей услуг общественного питания, желающих приобрести эти услуги вместе с несовершеннолетними детьми, не достигшими семилетнего возраста, запрета на посещение кафе-пиццерии «ВДрова», является, по мнению суда, ничем иным, как ограничением прав таких потребителей.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о том, что действия ООО «Иль Ностро» по включению в публичный устный договор условия, ограничивающего права несовершеннолетних, препятствующего реализации прав потребителей их законными представителями, а также лицами, сопровождающими несовершеннолетних при посещении кафе-пиццерии «ВДрова», отдающее предпочтение посетителям с несовершеннолетними детьми старше семи лет или без детей, является неправомерным.

Позиция представителя ООО «Иль Ностро», обосновывающая установление возрастного ограничения для потребителей услуг общественного питания, оказываемых в кафе-пиццерии «ВДрова», сводится к тому, что дети, не достигшие возраста семи лет, могут испугаться зрелищно-развлекательной программы, идущей в заведении, а также элементов оформления заведения, то есть установление таких возрастных ограничений вызвано заботой о посетителе-ребенке.

Вместе с тем, по мнению суда, чем бы ни были продиктованы действия ответчика по установлению возрастного ограничения для несовершеннолетних посетителей, они, тем не менее, не должны противоречить действующему в данной