Дело № 2а-8155/2018

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обратилось в Центральный районный суд г. Хабаровска с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц о о признании информации, распостраняемой в сети "Интернет" на сайте: apteka-8.ru запрещенной

Дело № 2А-8155/2018                                    КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск                                    25 октября 2018 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Королевой И.А.,

при секретаре Белой Ю.А.,

с участием:

представителя административного истца Никишиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному Федеральному округу о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному Федеральному округу о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ, указав в обоснование следующее. В Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поступила информация «О предоставлении сведений» от ДД.ММ.ГГГГ № из которой следует, что в связи с поступлением письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о размещении в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» информации по вопросу реализации препарата «<данные изъяты>» (при отсутствии сведений о производителе и государственной регистрации) необходимо принять меры, направленные на соблюдение законодательства Российской Федерации. В целях исполнения вышеуказанного поручения Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю был осуществлен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления сайтов, содержащих предложения о продаже препарата «<данные изъяты>». При проведении мониторинга был выявлен сайт <данные изъяты>, на котором в свободном доступе размещена информация о реализации на территории Российской Федерации средств для похудения, в том числе препарата <данные изъяты>», а также средств: <данные изъяты> имеется описание препарата «<данные изъяты>», где указана информация о том, что «сегодня для достижения идеальных форм не нужно ограничений и самоистязаний в спортзалах, потому что разработаны инновационные таблетки <данные изъяты> — цена в Хабаровске на них сравнима с абонементом в хороший фитнесс-центр, но эффект снижения веса достигается без изменения образа жизни». Однако информация о препаратах <данные изъяты> в реестре свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза, российская часть) и в государственном реестре лекарственных средств отсутствует. В нарушение требований ст. 10 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300 - 1, ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» препараты реализуются при отсутствии сведений об их производителе. Нарушение технических регламентов влечет привлечение к административной ответственности по ст. 14.43 КоАП РФ. Просит признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте <данные изъяты>/ информацией, размещение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

    В судебном заседании представитель административного истца Никишкина А.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, дополнительно пояснила, что в настоящее время при открытии <данные изъяты>/, он перенаправляет на сайт <данные изъяты> на котором размещена информация, запрещенная к распространению на территории РФ, в связи с чем просят суд признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте <данные изъяты>/ информацией, размещение которой в Российской Федерации запрещено.

Выслушав позицию представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1,4 ст.29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Конституция РФ, гарантируя каждому свободу мысли и слова, вместе с тем запрещает злоупотребление свободой слова, если оно нарушает права других граждан.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно- телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Пунктами 1,6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона «Об информации информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, основывается на принципе установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

Передача информации посредством использования информационно- коммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условие соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст. 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (п.4 ст.2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (п. 13 ст.2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений ч.6 ст.10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно- телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная или административная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.

Установлено, что в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поступила информация «О предоставлении сведений» от 22.05.2018 № 01/6420-2018-27 из которой следует, что в связи с поступлением письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.04.2018 № 74/1-05-2018 о размещении в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» информации по вопросу реализации препарата <данные изъяты>» (при отсутствии сведений о производителе и государственной регистрации) необходимо принять меры, направленные на соблюдение законодательства Российской Федерации. В целях исполнения вышеуказанного поручения Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю был осуществлен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления сайтов, содержащих предложения о продаже препарата <данные изъяты>».

При проведении мониторинга был выявлен сайт <данные изъяты>/, на котором в свободном доступе размещена информация о реализации на территории Российской Федерации средств для похудения, в том числе препарата «Slim Pills», а также средств: для повышения потенции, для лечения зависимостей, для лечения диабета, геморроя, варикоза, простатита от паразитов, от гипертонии, для суставов и др. Исходя из существа объявлений, неопределённому кругу потребителей предлагается оформить заказ указанной продукции на сайте, в том числе препарата «Slim Pills», посредством заполнения электронной формы: указания формы оплаты (картой или наличными при получении), страны, города, имени, фамилии и номера телефона, т.е. оформить заказ дистанционным способом. Информация о реализации предоставляется неопределенному кругу лиц. Заказать вышеуказанные средства может любой интернет-пользователь посредством указания приведенных выше данных для связи менеджера сайта с ним.

Сайт <данные изъяты>» включает в себя 4 раздела: «Каталог», «Доставка», «Статьи», «Контакты». Раздел «Каталог» содержит перечень категорий товаров, предлагаемых к продаже, в том числе: <данные изъяты>, где указана информация о том, что <данные изъяты>

Имеется информация о комплексном воздействии препарата «<данные изъяты>» на организм человека: «снижается аппетит, появляется чувство насыщения и бодрости; появляется уверенность в себе, увеличиваются силы на важные дела и хобби; восстанавливается гормональный фон, пропадают перепады настроения и психологический «жор»; повышается умственная и физическая работоспособность, исчезает утомляемость; организм очищается от токсинов и шлаков, пропадают неприятные ощущения в кишечнике; сердце и сосуды работают 100% правильно и эффективно, вследствие чего улучшается общее самочувствие. В совокупности это приводит к активному снижению веса. Прогресс может достигать 1,5 кг в сутки. При этом не нужно изнурять себя физическими упражнениями, голодовкой и моральными страданиями. Наряду с этим происходит улучшение состояния кожи, ногтей и волос. Похудение приносит пользу для всего организма без лишних телодвижений».

В свойствах компонентов препарата указано, что препарат создан «для решения проблемы с лишними килограммами создатели средства <данные изъяты> включили в состав таблеток комплекс взаимодополняющих ингредиентов. Каждое из них влияет на определенные процессы в организме, так или иначе связанные с набором веса или его снижением. Именно комплексное воздействие <данные изъяты> позволяет использовать его для комфортного похудения без использования физических нагрузок, диет и риска получить проблемы со здоровьем».

Также на сайте доведена информация о составе препарата <данные изъяты>» и лечебных свойствах некоторых из его компонентов: <данные изъяты>

Исходя из вышеизложенного, препараты, реализуемые через сайт <данные изъяты>, в том числе: «<данные изъяты>» позиционируются как биологически активные добавки к пище и лекарственные средства.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» биологически активная добавка к пище (БАД) - природные и (или) идентичные природным биологически активные вещества, а также пробиотические микроорганизмы, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевой продукции.

Согласно требованиям ст. 24 TP ТС 021/2011 БАД к пище относятся к специализированной пищевой продукции, которая допускается к производству (изготовлению), хранению, перевозке (транспортированию) и реализации после ее государственной регистрации в установленном настоящим техническим регламентом порядке.

В соответствии с п. 70 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, продажа лекарственных препаратов (дозированных лекарственных средств, готовых к применению и предназначенных для профилактики, диагностики и лечения заболеваний человека), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61- ФЗ «Об обращении лекарственных средств». Следовательно, информация о возможности использования БАД в медицинских целях предполагает регистрацию их в качестве лекарственных средств.

Однако информация о препаратах «<данные изъяты>» в реестре свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза, российская часть) и в государственном реестре лекарственных средств отсутствует.

В нарушение требований ст. 10 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300 - 1, ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» препараты реализуются при отсутствии сведений об их производителе.

Нарушение технических регламентов влечет привлечение к административной ответственности по ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонрашуениях.

С учетом соответствующих положений ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации предложения заключить договор купли-продажи в порядке, установленном ст. 26.1 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300 - 1, т.е. дистанционным способом продажи товаров, адресованные неопределенному кругу лиц следует рассматривать как публичную оферту, а сведения, предусмотренные п. 2 ст. 26.1 Закона РФ - как условия, необходимые для заключения договора данного вида.

Поскольку в целом положения ст. 26.1 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300 -1 по своему буквальному толкованию являются общими требованиями, регламентирующими дистанционный способ продажи товаров, безусловная обязанность их соблюдения со стороны хозяйствующих субъектов, непосредственно осуществляющих продажу товаров данным способом, должна корреспондироваться в том числе с императивными нормами иных правовых актов в части самой возможности использовать этот способ для реализации тех или иных товаров.

В соответствии с абз. 2 п. 4 Правил № 55, вне стационарных мест торговли не допускается продажа, в том числе, продовольственных товаров (за исключением мороженого, безалкогольных напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара), лекарственных препаратов.

В соответствии с «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения, стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно п. 7.4.1. «СанПиН 2.3.2.1290-03. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД). Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.04.2003 N 50, розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски).

В силу п. 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612, не допускается продажа дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно- телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно используемым в ФЗ «О рекламе» ст. 3 основным понятиям «реклама», «объект рекламирования», «товар», «ненадлежащая реклама» указанные на странице сайта предложения препаратов к продаже является ненадлежащей рекламой, создают угрозу для здоровья и жизни неопределенного круга потребителей, так как не обеспечена безопасность этой продукции для жизни, здоровья граждан.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном статьей 15.1 ФЗ № 149 и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года №1101.

Так, согласно части 2 статьи 15.1 ФЗ №149 в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, являются согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 ФЗ №149 вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной Информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Правила).

Согласно пунктам 2, 3 названных Правил создание, формирование и ведение единого рельефа осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра |- организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил основаниями для включения в Единый реестр являются соответствующие решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или суда. Внесение в Единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории РФ, осуществляется в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку размещение информации на интернет-сайте https://apteka-8.ru противоречит требованиям законодательства, нарушает установленные законом ограничения, основы конституционного строя, права и законные интересы неопределенного круга лиц, в силу чего является незаконным.

Таким образом, заявленные требования Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю подлежат удовлетворению в полном объеме, как заявленные законно и обоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта: https://apteka-8.ru запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

    Мотивированное решение составлено 29 октября 2018 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна: Судья                                Королева И.А.