Дело № 2а-8143/2018

Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Центральный районный суд г. Хабаровска направлено администратвиное исковое заявление в защиту неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети интернет на сайте: https://aptekahealth.ru/ запрещенной

Дело №2а-8143/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи И.В. Пляцок,

при секретаре судебного заседания Тарасовой М.К.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю <данные изъяты>, действующей на основании доверенности от 22.03.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в защиту неопределенного круга лиц к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу о признании информации запрещенной к распространению в РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в защиту неопределенного круга лиц обратилось к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу с иском о признании информации запрещенной к распространению в РФ, указав в обоснование на то, что в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поступила информация «О предоставлении сведений» от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что в связи с поступлением письма Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации по вопросу реализации препарата «<данные изъяты>» (при отсутствии сведений о производителе и государственной регистрации) необходимо принять меры, направленные на соблюдение законодательства РФ. В целях исполнения вышеуказанного поручения Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю был осуществлен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления сайтов, содержащих предложения о продаже препарата «<данные изъяты>». При проведении мониторинга был выявлен сайт <данные изъяты>, на котором в свободном доступе размещена информация о реализации на территории РФ средств для похудения и контроля веса, в том числе препарата «<данные изъяты>», а также препараты следующих категорий: «<данные изъяты>. Исходя из существа объявлений, неопределённому кругу потребителей предлагается оформить заказ указанной продукции на сайте, в том числе препарата «<данные изъяты>», посредством заполнения электронной формы: указания формы оплаты (картой или наличными при получении), страны, города, имени, фамилии и номера телефона, т.е. оформить заказ дистанционным способом. Информация о реализации предоставляется неопределенному кругу лиц. Заказать вышеуказанные средства может любой интернет-пользователь посредством указания приведенных выше данных для связи менеджера сайта с ним. «Товары отправляются по всей территории России», «Оплата производится банковскими картами или наличными деньгами сотруднику пункта выдачи товаров или курьеру. Возможна отправка отдельных видов товаров по почте наложенным платежом». Сайт <данные изъяты>» включает в себя 5 разделов: «Каталог», «Доставка», «Статьи», «Оплата» «Контакты». Описание препарата «<данные изъяты>» содержит сведения: о свойстве, принципах действия, составе препарата, преимуществах препарата «<данные изъяты>», его эффективности, противопоказаниях и побочных эффектах, способах применения, стоимости (<данные изъяты>), цене доставки, размещена фотография препарата. На странице сайта <данные изъяты> имеется описание препарата <данные изъяты>», где указана информация о том, что <данные изъяты>» — <данные изъяты> Имеется информация о воздействии препарата «<данные изъяты> на организм человека: <данные изъяты>». В разделе «Противопоказания» доведена информация о том, что препарат противопоказан при беременности, кормлении грудью, индивидуальной непереносимости компонентов продукта. Информации о препарате для улучшения и поддержания зрения <данные изъяты>» содержит сведения о том, что «<данные изъяты>». <данные изъяты> Исходя из вышеизложенного, препараты, реализуемые через сайт <данные изъяты>, в том числе: «<данные изъяты>» позиционируются как биологически активные добавки к пище и лекарственные средства. Более того, информация о препаратах <данные изъяты> в реестре свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза, российская часть) и в государственном реестре лекарственных средств отсутствует. Просит признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте <данные изъяты>/ информацией, размещение которой в РФ запрещено, направить решение в Роскомнадзор РФ для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

В судебное заседание представитель Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.

На основании ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю Никишина А.А. требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1,4 ст.29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Конституция РФ, гарантируя каждому свободу мысли и слова, вместе с тем запрещает злоупотребление свободой слова, если оно нарушает права других граждан.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно- телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Пунктами 1,6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона «Об информации информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, основывается на принципе установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

Передача информации посредством использования информационно- коммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условие соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст. 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (п.4 ст.2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (п. 13 ст.2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений ч.6 ст.10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно- телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная или административная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.

Установлено, что в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поступила информация «О предоставлении сведений» от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой следует, что в связи с поступлением письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о размещении в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» информации по вопросу реализации препарата «<данные изъяты>» (при отсутствии сведений о производителе и государственной регистрации) необходимо принять меры, направленные на соблюдение законодательства РФ.

В целях исполнения вышеуказанного поручения Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю был осуществлен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления сайтов, содержащих предложения о продаже препарата «<данные изъяты>

При проведении мониторинга был выявлен сайт <данные изъяты>, на котором в свободном доступе размещена информация о реализации на территории Российской Федерации средств для похудения и контроля веса, в том числе препарата «<данные изъяты>», а также препараты следующих категорий: <данные изъяты>

Исходя из существа объявлений, неопределённому кругу потребителей предлагается оформить заказ указанной продукции на сайте, в том числе препарата <данные изъяты>», посредством заполнения электронной формы: указания формы оплаты (картой или наличными при получении), страны, города, имени, фамилии и номера телефона, т.е. оформить заказ дистанционным способом Информация о реализации предоставляется неопределенному кругу лиц. Заказать вышеуказанные средства может любой интернет-пользователь посредством указания приведенных выше данных для связи менеджера сайта с ним. «Товары отправляются по всей территории России», «Оплата производится банковскими картами или наличными деньгами сотруднику пункта выдачи товаров или курьеру. Возможна отправка отдельных видов товаров по почте наложенным платежом».

Сайт <данные изъяты> включает в себя 5 разделов: «Каталог», «Доставка», «Статьи», «Оплата» «Контакты». Раздел «Каталог» содержит перечень категорий товаров, предлагаемых к продаже, в том числе: «<данные изъяты>

<данные изъяты>

Имеется информация о воздействии препарата <данные изъяты> на организм человека: ««<данные изъяты>

В качестве основных свойств препарата указано: улучшение обменных процессов в организме; снижение аппетита и тяги к сладкому; ускорение метаболизма; снижение проявлений целлюлита; улучшение усвоения полезных веществ, поступающих в организм; повышение мозговой и физической работоспособности и выносливости; улучшение психоэмоционального состояния, и др.

Также на сайте доведена информация о составе препарата «<данные изъяты>» и лечебных свойствах некоторых из его компонентов: «<данные изъяты>».

В разделе «Противопоказания» доведена информация о том, что препарат противопоказан при беременности, кормлении грудью, индивидуальной непереносимости компонентов продукта.

Информации о препарате для улучшения и поддержания зрения «<данные изъяты>» содержит сведения о том, что «<данные изъяты>

Препарат «<данные изъяты>» для очищения и восстановления печени содержит сведения о его лечебных свойствах, таких как: восстановление и органа, нормализация его функции, активирование регенерации поврежденных тканей, выведение желчи, устраняет «проблемы любой сложности, начиная от небольших сбоев в функционирования органа и заканчивая предотвращением развития более опасных патологий (фиброза, цирроза, онкологии)».

Препарат «<данные изъяты>» от алкогольной зависимости характеризуется следующим образом: «<данные изъяты>

<данные изъяты>

Исходя из вышеизложенного, препараты, реализуемые через сайт <данные изъяты>/, в том числе: <данные изъяты>» позиционируются как биологически активные добавки к пище и лекарственные средства.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 (далее - TP ТС 021/2011), ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» биологически активная добавка к пище (БАД) - природные и (или) идентичные природным биологически активные вещества, а также пробиотические микроорганизмы, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевой продукции.

Согласно требованиям ст. 24 TP ТС 021/2011 БАД к пище относятся к специализированной пищевой продукции, которая допускается к производству (изготовлению), хранению, перевозке (транспортированию) и реализации после ее государственной регистрации в установленном настоящим техническим регламентом порядке.

В соответствии с п. 70 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила № 55), продажа лекарственных препаратов (дозированных лекарственных средств, готовых к применению и предназначенных для профилактики, диагностики и лечения заболеваний человека), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61- ФЗ «Об обращении лекарственных средств». Следовательно, информация о возможности использования БАД в медицинских целях предполагает регистрацию их в качестве лекарственных средств.

Однако информация о препаратах «<данные изъяты>» в реестре свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза, российская часть) и в государственном реестре лекарственных средств отсутствует.

В нарушение требований ст. 10 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300 - 1, ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» препараты реализуются при отсутствии сведений об их производителе.

Нарушение технических регламентов влечет привлечение к административной ответственности по ст. 14.43 КоАП РФ.

С учетом соответствующих положений ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации предложения заключить договор купли-продажи в порядке, установленном ст. 26.1 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300 - 1, т.е. дистанционным способом продажи товаров, адресованные неопределенному кругу лиц следует рассматривать как публичную оферту, а сведения, предусмотренные п. 2 ст. 26.1 Закона РФ - как условия, необходимые для заключения договора данного вида.

Поскольку в целом положения ст. 26.1 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300 -1 по своему буквальному толкованию являются общими требованиями, регламентирующими дистанционный способ продажи товаров, безусловная обязанность их соблюдения со стороны хозяйствующих субъектов, непосредственно осуществляющих продажу товаров данным способом, должна корреспондироваться в том числе с императивными нормами иных правовых актов в части самой возможности использовать этот способ для реализации тех или иных товаров.

В соответствии с абз. 2 п. 4 Правил № 55, вне стационарных мест торговли не допускается продажа, в том числе, продовольственных товаров (за исключением мороженого, безалкогольных напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара), лекарственных препаратов.

В соответствии с «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения, стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно п. 7.4.1. «СанПиН 2.3.2.1290-03. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД). Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.04.2003 N 50, розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски).

В силу п. 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612, не допускается продажа дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно- телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно используемым в ФЗ «О рекламе» ст. 3 основным понятиям «реклама», «объект рекламирования», «товар», «ненадлежащая реклама» указанные на странице сайта предложения препаратов к продаже является ненадлежащей рекламой, создают угрозу для здоровья и жизни неопределенного круга потребителей, так как не обеспечена безопасность этой продукции для жизни, здоровья граждан.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном статьей 15.1 ФЗ № 149 и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года №1101.

Так, согласно части 2 статьи 15.1 ФЗ №149 в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, являются согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 ФЗ №149 вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной Информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Правила).

Согласно пунктам 2, 3 названных Правил создание, формирование и ведение единого рельефа осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра |- организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил основаниями для включения в Единый реестр являются соответствующие решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или суда. Внесение в Единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории РФ, осуществляется в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку размещение информации на указанных интернет-сайтах противоречит требованиям законодательства, нарушает установленные законом ограничения, основы конституционного строя, права и законные интересы неопределенного круга лиц, в силу чего является незаконным.

При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://aptekahealth.ru/ информацией, размещение которой в Российской Федерации запрещено.

Отправить решение в Роскомнадзор РФ для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Председательствующий И.В. Пляцок

Копия верна: судья И.В. Пляцок

Дата составления мотивированного решения 25 октября 2018 года