Дело № 2-6681/33 (14)

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области обратилось в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания «Актив-Система» о защите прав потребителей

Дело № 2-6681/33 (14)

Мотивированное решение составлено 06.10.2014 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г. Екатеринбург                                                      30 сентября 2014 года

Кировский районный суд *** в составе председательствующего судьи Проскурякова И.В., при секретаре ***1, с участием представителя истца ***1, представителя ответчика ***1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по *** в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания «Актив-Система» о защите прав потребителей,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по *** обратилось в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания «Актив-Система» о защите прав потребителей.

В обоснование иска указано, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. *** «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п.1 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004г. *** «Вопросы Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»). С учетом п.1 ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. *** «О защите прав потребителей», федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004г. *** федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В силу п.1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2006г. *** территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей. Территориальным органом Федеральной службы является Управление Роспотребнадзора по ***, расположенное по адресу: ***, пер. Отдельный,3.

Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга потребителей, имеющих намерение и уже использующих услуги исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (Закон РФ *** от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей»). Определить полный перечень потребителей, на которых распространяется в настоящее время, и будут распространяться в дальнейшем отношения, не представляется возможным. В адрес Управления Роспотребнадзора по *** 26.11.2013г. поступило обращение от гр. ***1 на действия Ответчика, выразившиеся в навязывании потребителям дополнительной платной услуги по опломбированию приборов учета водоснабжения (в кассовом чеке наименование услуги - опломбирование). Согласно обращению ***1 были установлены квартирные приборы учета горячей и холодной воды. Для постановки приборов на учет ***1 обратился в ООО «УК «Актив-Система», в управлении которого находится многоквартирный дом, в котором проживает заявитель (***), с запросом на первичное опломбирование установленных приборов учета. В свою очередь, ООО «УК «Актив-система» сообщила потребителю, что для установки счетчика тепла необходимо произвести следующие действия: обратиться в аккредитованную компанию для составления технического проекта на теплосчетчик; произвести согласование проекта с УК, установить счетчик силами организации, имеющими допуск к СРО, составить акт о согласовании ввода счетчика в эксплуатацию. Все перечисленные действия ***1 выполнил, при этом ООО «УК «Актив-Система» взяло с него 2 платы, которые не входили в перечень услуг, а именно: согласно квитанции *** оплата услуг в размере 300 руб. за составление акта ввода счетчика в эксплуатацию, а также согласно квитанции *** оплата услуг в размере 1000 руб. за составление тех. проекта квартирных счетчиков и оформлению заключения по проектам КСТ. Заявитель считает, что ответчиком навязываются услуги и нарушаются его права как потребителя. Изложенные ***1 доводы подтверждаются приложенными к обращению документами. В связи с вышеуказанными обстоятельствами Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора были истребованы дополнительные документы, необходимые для рассмотрения обращения ***1, а также объяснения ответчика по доводам жалобы. В ответ на требование ООО «УК «Актив-Систем» предоставил прейскурант стоимости услуг по оформлению документации для установки собственниками жилых помещений квартирных счетчиков тепла, утвержденных директором ООО «УК «Актив-Систем» от *** г., согласно которому услуга по согласованию технического проекта квартирных счетчиков тепла, оформлению заключений по проектам КСТ стоит 1000 руб., а услуга за составление акта ввода счетчика в эксплуатацию стоит 300 руб.

С *** организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют (п. 9 ст. 13 Закона № 261). Следует отметить, что управляющие организации также относятся к числу организаций, осуществляющих снабжение коммунальными ресурсами. Следует отметить, что управляющие организации также относятся в числу организаций, осуществляющих снабжение коммунальными ресурсами. Порядок ввода установленного прибора учета в эксплуатацию должен быть оговорен в договоре на установку (замену) прибора учета, заключенном между организацией, устанавливающей (производящей замену) прибор учета и заинтересованным лицом. Действия по замене (установке) прибора учета и вводу прибора в эксплуатацию включены в существенные условия договора и оплачены потребителем. Таким образом, взимание отдельной платы управляющими компаниями по опломбированию и вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета водоснабжения, электрической энергии не предусмотрено действующими нормативно - правовыми актами Российской Федерации, указанные действия осуществляются исполнителем по договору на установку (замену) прибора учета.

В соответствии с п.1 разд.2 ГОСТ 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» услуга - это результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя. В тоже время, учет состояния индивидуальных приборов учета управляющими компаниями в целях соблюдения обоснованности и порядка начисления платы за коммунальную услугу входит в полномочия исполнителя по договору (пп. «г» п. 50 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. постановлением Правительства РФ от *** № 307, действовавших в данной части до *** г.). Данные полномочия закреплены в действующих с 01.09.2012г «Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домах», утв. постановлением Правительства РФ от *** № 354, в частности в п.п «ж» п.31 Правил указано, что исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях. ООО «УК «Актив-Система» должно осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию (п.п.«у» п.31 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домах», утв. постановлением Правительства РФ от *** № 354), не создавать препятствий потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы (количество) потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток (установленным периодам времени) или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом (п.п.«т» п.31 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домах», утв. постановлением Правительства РФ от *** № 354).

Действия управляющей компании по опломбированию и приему прибора к эксплуатации, включающие в себя проверку правильности показаний, занесение информации по наличию (отсутствию) прибора, опломбировка, не носят признаков отдельной услуги. Данные действия уже включены в обязательные условия договора на установку (замену) прибора учета. Однако потребители не имеют возможность отказаться от платных услуг управляющей компании по опломбировке и вводу приборов в эксплуатацию управляющей компанией под условием начисления ему платы по нормативам потребления. Договор управления заключается на срок не менее чем один год (ч. 5 ст. 162 ЖК РФ), решение о выборе управляющей компании принимается на общем собрании собственников помещений (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ). В соответствии с положением п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением установленных законом или договором случаем.

Таким образом, требуя с потребителей оплаты работ за услугу по опломбированию приборов учета тепловой энергии ООО «УК «Актив-Система» тем самым навязывает им дополнительные платные услуги, обуславливает регистрацию приборов учета потребителей дополнительной платной услугой.

На основании вышеизложенного, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ***, действуя в защиту интересов неопределенного круга потребителей, просит: - Признать действия ООО «УК «Актив-Систем» по взиманию дополнительной платы за опломбировку и ввод в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии противоправными в отношении неопределенного круга лиц; - Обязать ООО «УК «Актив-Систем» прекратить противоправные действия по взиманию с потребителей дополнительной платы за опломбировку и ввод в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии; - Возложить на ООО «УК «Актив-Систем» обязанность довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня вступления

решения в законную силу через средства массовой информации.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ***1, ООО ИТЦ «Карат» (л.д.52).

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по *** ***1, действующая по доверенности от 10.09.2014г. требования и доводы иска поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «УК «Актив-Система» ***1, действующий на основании доверенности от *** г., в судебном заседании с предъявленными исковыми требованиями по всем доводам и основаниям не согласился, представил отзыв на иск и пояснил, что установка теплосчетчиков должна производиться организациями имеющими необходимые допуски саморегулируемых организаций (СРО) для выполнения данного вида работ. Пломбировка счетчиков осуществляется бесплатно.

Третьи лица ***1, ООО ИТЦ «Карат» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок, уважительных причин неявки не представили.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст.167 ч.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, иные представленные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу пп.7 п.4 ст.40, ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В силу п.1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2006г. *** территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей. Территориальным органом Федеральной службы является Управление Роспотребнадзора по ***.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Судом установлено, что *** в Управление Роспотребнадзора по *** поступило обращение гражданина ***1 на действия ответчика, выразившие в навязывании потребителем дополнительной платной услуги по опломбированию приборов учета тепла, возврата уплаченных денежные средств в размере 1300 руб. В обращению приложены 2 квитанции: *** на сумму 300 руб. и *** на сумму 1000 руб. (л.д. 18).

В связи с чем, *** заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** в Ленинском, Верх-Исетстком, Октябрьской и ***х *** вынесено требование о назначении рассмотрении жалобы ***1 на *** в 16:00 ч., у ООО «УК «Актив-Систем» запрошены необходимые документы (л.д. 15-18).

В ответ на данное требование ООО «УК «Актив-Систем» направила в адрес Управления Роспотребнадзора по ***: устав, выписку из ЕГРЮЛ, договор управление, свидетельство о постановке на налоговый учет, акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, акт выполненных работ, акт, прейскурант стоимости услуг, претензии, квитанции об оплате услуг на сумму 300 руб. и 1000 руб. (л.д. 19).

Дополнительно были направлены в адрес Управления Роспотребнадзора по ***: коды статистики, протокол *** от *** продления полномочий директора, сообщение общего собрания многоквартирного дома *** форме совместного присутствия (л.д. 29-35).

Согласно акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, *** произведен технический осмотр приборов узла учета тепловой энергии потребителя ***1 по адресу: ***, а также запуск в эксплуатацию узла тепловой энергии с *** по *** и опломбирование № 14711013, 14711014 (л.д. 33).

За составление акта ввода счетчика в эксплуатацию с ***1 взята плата в размере 300 руб., за согласование тех. проекта квартирного счетчика тепла, оформление заключения по проекту КСТ – 1000 руб., что подтверждается соответствующими квитанциями и прейскурантом утвержденных 01.04.2013г. директором ООО «УК «Актив-Система» стоимости услуг по оформлению документации для установки собственниками жилых помещений квартирных счетчиков тепла, размещенным ответчиком в интернете для всеобщего доступа и рекламы (л.д. 18 оборот, 34, 34 оборот,35,75).

Таким образом, в ходе проверки, произведенной по заявлению ***1, Управлением Роспотребнадзора по *** был установлен факт взимания отдельной платы по опломбированию и вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета тепловой энергии, что не предусмотрено действующими нормативно - правовыми актами Российской Федерации. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Так, с *** организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют (п. 9 ст. 13 Закона № 261).

Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утв. Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от *** № 149.

В соответствии с утвержденным Порядком договоры на установку (замену) и на эксплуатацию должны содержать перечень существенных условий, а именно: предмет договора, цена договора, порядок расчетов по договору, срок установки (замены) прибора учета, место установки (замены) прибора учета, порядок ввода установленного прибора учета в эксплуатацию, гарантийные обязательства исполнителя.

Порядок ввода установленного прибора учета в эксплуатацию должен быть оговорен в договоре на установку (замену) прибора учета, заключенном между организацией, устанавливающей (производящей замену) прибор учета и заинтересованным лицом. Действия по замене (установке) прибора учета и вводу прибора в эксплуатацию включены в существенные условия договора и оплачены потребителем.

Таким образом, взимание отдельной платы управляющими компаниями по опломбированию и вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета тепла не предусмотрено действующими нормативно - правовыми актами Российской Федерации, указанные действия осуществляются исполнителем по договору на установку (замену) прибора учета.

В соответствии с п.1 разд.2 ГОСТ 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» услуга - это результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя. В тоже время, учет состояния индивидуальных приборов учета управляющими компаниями в целях соблюдения обоснованности и порядка начисления платы за коммунальную услугу входит в полномочия исполнителя по договору (пп. «г» п. 50 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. постановлением Правительства РФ от *** № 307, действовавших в данной части до *** г.). Данные полномочия закреплены в действующих с 01.09.2012г «Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домах», утв. постановлением Правительства РФ от *** № 354, в частности в п.п «ж» п.31 Правил указано, что исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях. ООО «УК «Актив-Ситема» должно осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию (п.п.«у» п.31 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домах», утв. постановлением Правительства РФ от *** № 354), не создавать препятствий потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы (количество) потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток (установленным периодам времени) или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом (п.п.«т» п.31 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домах», утв. постановлением Правительства РФ от *** № 354).

Таким образом, суд соглашается с доводами истца о том, что, требуя с потребителей оплаты работ за услугу по опломбированию и ввод в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии ответчик ООО «УК «Актив-Систем», с учетом размещения им в интернете путем общедоступного им пользования информативного материала неопределенным кругом лиц, в том числе и прейскуранта ООО «УК «Актив-Систем» стоимости услуг по оформлению документации для установки собственниками жилых помещений квартирных счетчиков тепла (л.д.71-75), тем самым навязывает неопределенному кругу лиц дополнительные платные услуги, обуславливает регистрацию приборов учета потребителей дополнительной платной услугой.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по ***, действующего в защиту неопределенного круга лиц. При оценке доказательств, суд принимает во внимание объяснения представителя истца, вышеисследованные письменные доказательства, представленные истцом, поскольку они взаимосвязаны, согласуются между собой и подтверждают друг друга. При этом к доводам ответчика об отсутствии нарушений с его стороны суд относится критически, поскольку они противоречат установленным по делу обстоятельствам и опровергаются всей совокупностью вышеисследованых в судебном заседании доказательств.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с чем с ООО «УК «Актив-Система» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Управления Роспотребнадзора по *** в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания «Актив-Система» о защите прав потребителей, удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия ООО «Управляющая компания «Актив-Система» по взиманию дополнительной платы за пломбировку и ввод в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать ООО «Управляющая компания «Актив-Система» прекратить противоправные действия по взиманию с потребителей дополнительной платы за опломбировку и ввод в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии.

Возложить на ООО «Управляющая компания «Актив-Система» обязанности довести до сведения потребителей решение суда в 10 дней со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

Взыскать с ООО «Управляющая компания «Актив-Система» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кировский районный суд ***.

Судья И.В. Проскуряков