Дело № 2-1666/2014

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области обратилось в суд в интересах неопределенного круга потребителей  с иском о признании незаконными действий МУП «Коммунальные системы» и Администрации МО Алапаевское, выразившихся в поставке потребителям некачественной холодной (питьевой) воды, а также с требованием о пресечении указанных действий

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2014 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск

26 ноября 2014 г.

    Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Петрашова В.В., при секретаре Куткиной А.В.,

с участием представителя истца – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевске и Алапаевском районе в лице Комарова А.Я., действующего на основании доверенности,

представителя ответчика Администрации МО Алапаевское в лице Лызлова А.В., действующего на основании доверенности,

представителя ответчика МУП «Коммунальные системы» в лице директора Б.Ю.В., действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1666/2014 по иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к МУП «Коммунальные системы» и Администрации МО Алапаевское о признании незаконными действий, выразившихся в поставке потребителям некачественной холодной (питьевой) воды,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – Роспотребнадзор) в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга потребителей <данные изъяты> с иском о признании незаконными действий МУП «Коммунальные системы» и Администрации МО Алапаевское, выразившихся в поставке потребителям <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ некачественной холодной (питьевой) воды, а также с требованием о пресечении указанных действий путем обязания МУП «Коммунальные системы» поставлять населению холодную (питьевую) воду надлежащего качества, соответствующую требованиям санитарных правил и норм, а Администрации МО Алапаевское организовать обеспечение населения <данные изъяты> питьевой (холодной) водой надлежащего качества.

Кроме того, Роспотребнадзор просит обязать ответчиков в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации довести до сведения потребителей решение суда.

Роспотребнадзор в судебном заседании в обоснование иска указал на то, что является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, поэтому в соответствии со ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» вправе обратиться в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в суд с иском о защите неопределенного круга потребителей, проживающих на территории МО Алапаевское, в <данные изъяты>.

Роспотребнадзор, ссылаясь на то, что МУП «Коммунальные системы» осуществляя деятельность по водоснабжению населения Алапаевского района холодной (питьевой) водой из централизованной системы холодного водоснабжения, является в соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 г. ресурсоснабжающей организацией, на деятельность которой согласно п. 1 указанных Правил распространяется Закон РФ «О защите прав потребителей» (Преамбула).

Заявитель в обоснование фактических обстоятельств иска указал на то, что Роспотребнадзором в соответствии с предоставленными ему полномочиями в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось наблюдение и исследование качества холодной (питьевой) воды, поставляемой МУП «Коммунальные системы» населению Алапаевского района, то есть проверялось соответствие холодной воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, в результате чего заявителем в указанный период было выявлено несоответствие качества холодной (питьевой) воды санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, установленным для холодной (питьевой) воды, о чем Роспотребнадзор предоставил в суд протоколы лабораторных испытаний за указанный период и заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевске и Алапаевском районе».

Роспотребнадзор считает, что ответчик в указанный период нарушил личные неимущественные и имущественные права неопределенного круга потребителей, что выразилось в том, что МУП «Коммунальные системы» создал реальную угрозу жизни и здоровью населения Алапаевского района, а также, получив в указанный период плату за некачественную услугу, как за надлежащую, нарушил имущественные права потребителей.

В связи с этим Роспотребнадзор просит признать действия ответчика по водоснабжению холодной (питьевой) водой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконной, а также пресечь их, путем обязания ответчика предоставлять услугу надлежащего качества, а также для информирования неопределенного круга потребителей обязать ответчика опубликовать результаты рассмотрения дела в средствах массой информации, доступных потребителям.

Кроме того, Администрация МО Алапаевское, являясь собственником имущества – водопроводных сетей, источников питьевого водоснабжении в соответствие со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации также не принимает мер для надлежащего содержания своего имущества, обеспечивающих в полной мере безопасность и надлежащий санитарно-эпидемиологический режим имущества, исходя из целей, для которых это имущество использует.

    Таким образом, бездействие ответчиков не соответствует вышеуказанным нормативным актам, регулирующим порядок предоставления коммунальных услуг, снабжения населения питьевой водой надлежащего качества.

Представитель ответчика Администрации МО Алапаевское в судебном заседании обстоятельства, на которых истец основывает свое требования, не оспаривал, а именного того, что МУП «Коммунальные системы» является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей холодную (питьевую) воду неопределенному кругу потребителей, проживающих на территории <данные изъяты> Алапаевского района, а также объективности результатов лабораторных и экспертных исследований физико-химических показателей холодной (питьевой) воды в указанный период, однако иск Роспотребнадзора не признал, указав, что является ненадлежащим ответчиков, так как меры по организации водоснабжения в населенных пунктах МО Алапаевское приняты путем учреждения МУП «Коммунальные системы», которому, для осуществления своей деятельности, передали на праве хозяйственного ведения имущество в виде водозаборов, водопроводов, внутренних и наружных сетей водоснабжения.

Представитель ответчика МУП «Коммунальные системы» в судебном заседании обстоятельства, на которых истец основывает свое требования, не оспаривал, а именного того, что МУП «Коммунальные системы» является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей холодную (питьевую) воду неопределенному кругу потребителей, проживающих на территории <данные изъяты> Алапаевского района, а также объективности результатов лабораторных и экспертных исследований физико-химических показателей холодной (питьевой) воды в указанный период, однако иск Роспотребнадзора не признал в связи с отсутствием денежных средств для замены источника водоснабжения.

Суд, заслушав представителей истца и ответчиков, изучив материалы гражданского дела, считает иск Роспотребнадзора, подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.

Судом установлено, что заявитель - Роспотребнадзор согласно ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и п.п. 1 и 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, поэтому вправе в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с иском о защите неопределенного круга потребителей.

МУП «Коммунальные системы», как организация, осуществляющая деятельность по снабжению холодной (питьевой) водой, то есть поставляющая этот ресурс управляющим компаниям и в виде коммунальных услуг населению по возмездным договорам, в силу п. 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 г. и преамбулы Закона РФ «О защите прав потребителей» является стороной потребительского правоотношения, в связи с чем правоотношения МУП «Коммунальные системы» и материального истца – потребителя, в интересах которого обратился в суд Роспотребнадзор, регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей».

При этом круг потребителей, проживающих на территории МО Алапаевское, в <адрес>, будучи неограниченным, не является определенным, поэтому Роспотребнадзор обратился в суд с требованием о защите значительного числа потребителей, проживающих на территории МО Алапаевское, в <адрес>, число которых не может быть точно установлено, так как таковыми являются, как лица уже проживающие на соответствующей территории, так и те, которые там будут проживать в будущем, как лица, заключившие соответствующие договоры с МУП «Коммунальные системы», так и лица, пользующиеся услугой на иных основаниях.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Санитарно-эпидемиологические требования к холодной (питьевой) воде установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 сентября 2001 года (с послед. изменениями), в соответствии с п. 3.1 которого холодная (питьевая) вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Из протоколов лабораторных испытаний и заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевске и Алапаевском районе» следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего исследовано 11 проб, в том числе 5 проб за ДД.ММ.ГГГГ и 6 проб за ДД.ММ.ГГГГ по органолептическим, микробиологическим и химическим показателям, из них 11 проб не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, что составляет 100 % по микробиологическим показателям 50 % исследованных проб, по химическим показателям 50 %.

Так указанными исследованиями в указанный период в холодной (питьевой) воде были выявлены превышение следующих нормативов: общие колиформные бактерии, колиформные бактерии, железо, то есть установлено несоответствие холодной (питьевой) воды требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Несоответствие питьевой воды по микробиологическим и химическим показателям оказывает вредное воздействие на здоровье населения <данные изъяты>, накопление вредных веществ в организме человека формирует хронические заболевания.

Исходя из смысла ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена презумпция вины юридического лица, осуществляющего деятельность, связанную с соблюдением требований санитарного законодательства, так как указанной нормой на юридическое лицо возложена обязанность проводить работы по обоснованию безопасности деятельности юридического лица для человека, то есть бремя доказывания санитарно-эпидемиологической безопасности возложено на хозяйствующее лицо.

В связи с установленными федеральным законом презумпцией и бременем доказывания, применительно к деятельности по снабжению холодной (питьевой) водой, п. 2.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено то, что юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды, которая должна согласовываться с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора и утверждаться на соответствующей территории в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения, в том числе относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствие со ст. 6 закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

МУП «Коммунальные системы» не исполняет обязательств по водоснабжению населения питьевой водой надлежащего качества, а Администрация МО Алапаевское не принимает мер по организации качественного питьевого водоснабжения при не исполнении МУП «Коммунальные системы» своих обязательств.

Администрация Алапаевского МО, являясь собственником имущества - водопроводных сетей, источников питьевого водоснабжения в соответствие со ст. 210 Гражданского кодекса РФ также не принимает мер для надлежащего содержания своего имущества, обеспечивающих в полной мере безопасность и надлежащий санитарно-эпидемиологический режим имущества, исходя из целей для которых это имущество используется, а именно: ремонт и замена инженерного оборудования разводящей сети.

Так как судом установлено, что в период с 01.01.2013 г. по 30.10.2014 г. МУП «Коммунальные системы» поставлял неопределенному кругу потребителей холодную (питьевую) воду, не соответствующую требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, суд считает доказанным то, что ответчики - МУП «Коммунальные системы» и Администрация МО Алапаевское в указанный период допустили нарушение неимущественных и имущественных прав неопределенного круга потребителей.

Таким образом, бездействие ответчиков не соответствует вышеуказанным нормативным актам, регулирующим порядок предоставления коммунальных услуг, снабжения населения питьевой водой надлежащего качества.

В соответствии со ст. ст. 12 и 1065 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться признанием действий, причиняющих вред незаконными, а также для избежания причинения вреда в будущем - путем прекращения соответствующей деятельности.

Исходя из заявленных требований, суд считает признать незаконными действия МУП «Коммунальные системы», поставлявшего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неопределенному кругу потребителей <данные изъяты> холодную (питьевую) воду, не соответствующую требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, а также обязать МУП «Коммунальные системы» не совершать указанных действий впредь.

Также суд считает признать незаконным бездействие Администрации МО Алапаевское, не организовавшей в указанный период обеспечение населения <данные изъяты> питьевой (холодной) водой надлежащего качества, и обязать орган местного самоуправления принять меры к организации надлежащего водоснабжения.

В связи с правом потребителей на информацию о качестве предоставляемых услуг, предусмотренном ст. ст. 3, 8 и 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», а также, руководствуясь ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» суд считает обязать ответчиков в течение 10 дней со времени вступления решения в законную силу опубликовать за свой счет в средстве массовой информации, распространяемом на территории МО Алапаевское, содержание настоящего решения или его мотивировочную и резолютивную часть.

Так как заявитель Роспотребнадзор при подаче иска в защиту неопределенного круга лиц потребителей в соответствии с законом был освобожден от уплаты госпошлины, от уплаты которой орган местного самоуправления также освобожден, суд согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает взыскать госпошлину с МУП «Коммунальные системы».

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области удовлетворить.

Признать действия МУП «Коммунальные системы», выразившиеся в поставке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неопределенному кругу потребителей в <данные изъяты> Алапаевского района холодной (питьевой) воды, не соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, незаконными и нарушающими права потребителей.

Признать незаконным бездействие Администрации МО Алапаевское, не организовавшей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обеспечение населения <данные изъяты> Алапаевского района питьевой (холодной) водой надлежащего качества.

Обязать МУП «Коммунальные системы» поставлять потребителям <данные изъяты> Алапаевского района холодную (питьевую) воду, соответствующую санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

Обязать Администрацию МО Алапаевское организовать обеспечение населения <данные изъяты> Алапаевского района питьевой (холодной) водой надлежащего качества.

Обязать МУП «Коммунальные системы» и Администрацию МО Алапаевское в течение 10 дней со времени вступления решения в законную силу опубликовать за свой счет в средстве массовой информации, распространяемом на территории МО Алапаевское, содержание настоящего решения или его мотивировочную и резолютивную часть.

Взыскать с МУП «Коммунальные системы» госпошлину в доход федерального бюджета в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.